копия
УИД 16RS0046-01-2024-031098-28
дело №2а-1251/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2025 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Нуруллиной Л.Н.,
при секретаре судебного заседания Латыповой К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по ..., Отделу Министерства внутренних дел России по ... Республики Татарстан, председателю ЖКУ ОМВД России по ... ФИО5, секретарю ЖКУ ОМВД по ... ФИО6 о признании незаконным действия и бездействие должностных лиц, выразившееся в неправильном оформлении выписки из протокола заседаний жилищной комиссии ... от ... ОМВД России по ... Республики Татарстан и не передачи документов, признании незаконными действия должностных лиц, выразившиеся в утере документов и протокола заседания жилищной комиссии Мамадышского ОВД ... от ..., о возложении обязанности по восстановлению в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма с момента постановки на учет с ...,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с административным иском к Министерству внутренних дел по ..., Отдела МВД России по ... Республики Татарстан, председателю ЖКУ ОМВД России по ... Республики Татарстан ФИО5, секретарю ЖКУ ОМВД по ... Республики Татарстан ФИО6 о признании незаконным действия и бездействие должностных лиц, в не передачи документов ФИО2 должностным лицам сотрудников Министерства внутренних дел по РТ в соответствии с действующим на тот период законодательством, признании незаконными действия должностных лиц, выразившиеся в утере документов ФИО2 и протокола заседания жилищной комиссии Мамадышского ОВД ... от ..., о возложении обязанности по восстановлению ФИО2 в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма с момента постановки на учет с ... в течение 15 дней с момент вступления решения суда по данному делу в законную силу.
В ходе рассмотрения административного дела, административный истец увеличил исковые требования и просил: 1. признать незаконными действия и бездействия должностных лиц сотрудников Министерства внутренних дел Республики Татарстан, ОМВД России по ... Республики Татарстан, которые выразились в неправильном оформлении выписки из протокола заседания жилищной комиссии ... от ... ОМВД России по ... Республики Татарстан и не передачи документов ФИО2 в Министерство внутренних дел Республики Татарстан в соответствии с действующим на то время законодательством, 2.о признании незаконным действия должностных лиц, сотрудников Министерства внутренних дел Республики Татарстан, которые выразились в утери документов ФИО2 и протокола заседания жилищной комиссии ... от ... ОМВД России по ... Республики Татарстан, 3.о возложении на Министерство внутренних дел по ... обязанности по устранению допущенного нарушения прав ФИО2 путем восстановления ФИО2 в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по договору социального найма с момента постановки на учет – с ..., в течение 15 дней с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу.
В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что с ... по ... проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, был уволен со службы в связи с болезнью. Службу проходил в ОМВД России по ... Республики Татарстан. В октябре 2024 года при рассмотрении апелляционной жалобы было установлено, что он не состоит в очереди по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, его документы не передавались, тогда как он полагал, что состоит в данной очереди. Предоставленная в Центральную жилищную комиссию МВД по РТ в 2013 года выписка из протокола ... была принята и находится в его личном деле. Бездействие должностных лиц МВД по РТ, выразившееся в не передаче документов в соответствии с действующим законодательством на тот момент незаконны, как незаконно и бездействие должностных лиц МВД по РТ утерявших его документы и протокол заседания жилищной комиссии ... от .... Согласно выписки из протокола ... от ... Центральной жилищной комиссии МВД по РТ, он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как изъявивший желание получить единовременную социальную выплату. До настоящего времени выплата не получена. Из списков сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не исключался. Жилым помещением не обеспечен. В связи с чем, административный истец просит удовлетворить его исковые требования.
В судебном заседании представитель административного истца адвокат ФИО4, действующая на основании ордера, административные исковые требования с учетом их увеличения, поддержала в полном объеме пояснив, что ФИО2 в 2004 году подал документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, документы были приняты, заседание жилищной комиссии состоялось, протокол жилищной комиссии был приобщен ФИО2 в 2013 году к документам о постановке на учет для получения единой социальной выплаты.
Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по ... и заинтересованного лица Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО1, действующий на основании доверенностей, с административным иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве, заявив о том, что административный истец пропустил установленный законом срок на подачу административного искового заявления. О нарушении своих прав ФИО2 мог знать, в том числе из протокола жилищной комиссии 2013 года. Выписка из протокола жилищной комиссии, составленная в 2004 году не может быть признана надлежащим доказательством, свидетельствующим о том, что ФИО2 состоял на учете по улучшению жилищных условий.
Привлеченные к участию в деле в качестве административных ответчиков Отдел МВД России по ... Республики Татарстан, бывший председатель ЖКУ ОМВД России по ... РТ ФИО5, а также ранее работавшая секретарем ЖКУ ФИО6, извещенные по месту жительства и заинтересованное лицо заместитель министра внутренних дел по ... ФИО7, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что ФИО2 в период с ... по ... проходил службу в органах внутренних дел по контракту в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по .... Приказом от ... ... л/с ФИО2 уволен со службы в связи с болезнью.
... ФИО2 обратился с заявлением в Министерство внутренних дел по ... о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в силу статьи 4 Федерального закона от ... № 247-ФЗ. В качестве членов семьи в заявлении указав: супругу ФИО8, детей: ФИО9, ФИО9, ФИО10 К заявлению ФИО2 приобщил оспариваемую по данному делу выписку из протокола заседания жилищной комиссии ... от ..., что следует из пункта 12 описи документов, прилагаемых к заявлению.
Выписка из протокола заседания жилищной комиссии Мамадышского ОВД ... от ... (далее -выписка от ...) содержит сведения о том, что старшина полиции ФИО2, полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по ..., ранее состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Мамадышском РОВД с 2004 года. Согласно поданного рапорта просит поставить на учет нуждающихся в служебном помещении с составом 5 человек. Просьбу рекомендовано удовлетворить и поставить на учет с ....
Согласно выписки из протокола ... заседания центральной жилищной комиссии от ..., на заседании комиссии было рассмотрено заявление ФИО2 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе пяти человек. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит.
Федеральным законом от ... №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с ... введен в действие Жилищный кодекса Российской Федерации (статья 1). При этом Жилищный кодекса РСФСР признан утратившим силу с ... (статья 2 пункт 1).
Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до ...) было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1)имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.
Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР было регламентировано, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.
О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
Таким образом, до ... определенные категории граждан признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с ..., не содержит такого понятия как гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий и не содержит порядка и основания учета таких граждан, что свидетельствует о том, что понятие «нуждающийся в улучшении жилищных условий» утрачено и оставлено лишь понятие нуждающегося в жилом помещении.
Указанными доказательствами подтверждается факт того, что ФИО2 при подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты ..., предъявляя выписку от ... знал о ее содержании и мог видеть то, что была удовлетворена его просьба о постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном помещении с ....
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств о том, что сведения, содержащиеся в данной выписке являются достоверными, а также о том, что ФИО2 был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий либо как нуждающийся в получении служебного помещения, суду не предоставлено, материалы дела не содержат.
Решением Вахитовского районного суда ... от ... в удовлетворении иска ФИО2 было отказано по мотиву, что на учете в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения по договору социального найма ФИО2 не состоит. Данное решение было обжаловано и судами вышестоящих инстанций оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения.
... Вахитовским районным судом ... были рассмотрены административные исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации и Минисерству внутренних дел по ... об обязании предоставить жилое помещение в собственность с учетом права на дополнительную жилую площадь. Решением суда в иске ФИО2 отказано и решение содержит вывод о том, что право на дополнительную жилую площадь у лиц, являющихся инвалидами моет быть реализовано лишь при обеспечении жилой площадью на основании договора социального найма.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ... решение Вахитовского районного суда ... от ... оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения.
При этом, Верховный Суд Республики Татарстан дал оценку предоставленной выписке от ... указав, что сведения в данной выписке являются недостоверными.
Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ... апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от ... и решение Вахитовского районного суда ... от ... оставлены без изменения.
Частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, вышеприведенные судебные акты, установленные в законную силу, имеют преюдициальное значение по данному делу.
Заслуживают внимания и доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО2 пропустил срок для признания действий (бездействий) должностных лиц МВД по РТ и ОМВД России по ... РТ в части ненадлежащего оформления выписки от ... годи и не передачи документов по следующим основаниям.
В силу частей 1 и 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
ФИО2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением ..., оспаривая действия и бездействия должностных лиц МВД по РТ и ОМВД России по ... РТ в части не передачи документов должностным лицам и утери документов, а также о возложении обязанности по включению в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по договору социального найма с .... ... ФИО2 были увеличены административные исковые требования и добавлено требование о признании незаконным действия и бездействия должностных лиц МВД по РТ и ОМВД России по ... РТ, выразившиеся в неправильном оформлении выписки из протокола заседания жилищной комиссии ... от ....
В своем исковом заявлении ФИО2 указал о том, что ему стало известно о том, что он не состоит на учете по предоставлению жилого помещения по социальному найму в октябре 2024 года при рассмотрении апелляционной жалобы в Верховном Суде ....
Однако довод судом признается неправомерным поскольку при рассмотрении дела Вахитовским районным судом ... ... и вынесенным в последующим по нему судебным актам вышестоящими судами, было установлено, что у ФИО2 не имелось права на получение каких- либо дополнительных выплат и ли жилой площади поскольку такое право имеется только у лиц, состоящих на учете для получения жилого помещения по договору социального найма. Указанными решениями был сделан вывод о том, что ФИО2 на таком учете не состоял.
Следовательно, о том, что он не состоит на учете по предоставлению жилого помещения по договору социального найма ФИО2 знал с ..., когда было принято соответствующее решение.
О наличии выписки от ... ФИО2 мог знать с даты ее выдачи (в силу статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР), либо с даты ее предоставления в МВД по РТ ....
Часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.
ФИО2 не предоставлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного законодательством срока, довод о том, что о нарушении своего права ФИО2 узнал в октябре 2024 года, оспаривается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами и решениями судов.
Суд считает, что административные исковые требования и увеличение к ним поданы с нарушением установленного законодателем срока, что является также основанием для отказа административному истцу в удовлетворении административных исковых требованиях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного исковогозаявления ФИО2 к Министерству внутренних дел по ..., Отделу Министерства внутренних дел России по ... Республики Татарстан, председателю ЖКУ ОМВД России по ... ФИО5, секретарю ЖКУ ОМВД по ... ФИО6 о признании незаконным действия и бездействие должностных лиц, выразившееся в неправильном оформлении выписки из протокола заседаний жилищной комиссии ... от ... ОМВД России по ... Республики Татарстан и не передачи документов, признании незаконными действия должностных лиц, выразившиеся в утере документов и протокола заседания жилищной комиссии Мамадышского ОВД ... от ..., о возложении обязанности по восстановлению в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма с момента постановки на учет с ..., отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.
Судья Вахитовского
районного суда г. Казани подпись Л.Н. Нуруллина
Копия верна. Судья Л.Н. Нуруллина
Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.