Дело № 2а-1089/2022

27RS0002-01-2022-001143-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Гайнулиной А.П., с участием административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1, начальнику МСЧ-27 ФИО1 О.В., начальнику МСЧ-27 ФИО2 Н.И., ФИО1 о признании незаконным ответа на обращение, возложении обязанности, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1, с учетом привлечения в качестве соответчиков начальнику МСЧ-27 ФИО1 О.В., начальнику МСЧ-27 ФИО2 Н.И., ФИО1 о признании незаконным ответа на обращение, возложении обязанности, взыскании компенсации. В обоснование иска указав, что в 2019 году ему установлен диагноз сахарный диабет 2 типа. Диетическим питанием он не обеспечен. Из выдаваемой пищи почти всё ему противопоказано. В основном он жил на дополнительных мед. посылках присылаемых семьей в соответствии с ч.3 ст. 90 УИК РФ. Врачей в ФКУ ИК-6 по <адрес> нет, только фельдшера, в связи с чем за его здоровьем врачи не следят. Медикаменты от диабета часто меняются без разъяснения и регулирования дозировки, за побочными действиями никто не следит. С 2022 ему запретили дополнительные медицинские посылки. ДАТА он обратился с жалобой по факту запрета мед.посылок с диетическим питанием на имя начальника МСЧ-27 ФИО1. ДАТА за № ОГ-96-203 начальник МСЧ-27 ФИО1 О.В. в котором указано, что не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач. С решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, направленным на причинение вреда его здоровью, поскольку в силу имеющихся у него заболеваний запрет на получение дополнительных посылок нанесет вред его здоровью. <данные изъяты> в инструкции которых указано, что не регулярное принятие пищи и пропуск приема пищи может привести к потере сознания вплоть до развития комы и летального исхода. Просит признать данный ответ незаконным, обязать устранить нарушение, взыскать компенсацию в сумме 300000 рублей.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, на основании письменных возражений, согласно которым, с административным иском ФКУЗ МСЧ-27 ФИО10, ФИО1 не согласны, полагают, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется. Административный истец обратился с жалобой на имя руководителя ФК3 МСЧ-27 ФИО1 на действия (бездействие) фельдшера ФИО8 которая, по мнению заявителя не следит за его питанием, уровнем сахара в крови, незаконно ограничивает в праве на получение дополнительных посылок с продуктами питания. В обжалуемом ответе от ДАТА заявителю разъяснено, что нарушений его прав не допущено, а именно: Медицинская помощь соответствует критериям качества, проводимые лечебно-диагностические мероприятия обоснованы. Разъяснено, что согласно заключению врачебной комиссии от 11.03.2022 № 10 в настоящее время не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач. Также в обращении было указано, что в инструкции к препарату «гликлазид» указано на необходимость регулярного хорошего питания, а также, что отсутствие регулярного диетического питания может привести к коме и смерти. Необходимо отметить, что инструкция к указанному препарату не содержит указаний на то, что «отсутствие регулярного диетического питания может привести к коме и смерти», о чем заявителю также было разъяснено в ответе на обращение. Согласно Инструкции (распечатана с официального реестра лекарственных препаратов) в разделе «Побочное действие» имеется указание, что при применении гликлазида сообщалось о развитии следующих нежелательных реакций гипогликемия. При этом указано, что гипогликемия может быть вызвана в случае нерегулярного приема пищи и особенно, если прием пищи пропущен. Далее описаны возможные симптомы гипогликемии, в том числе сонливость и потери сознания с возможным развитием комы, вплоть до летального исхода. Данное побочное действие характерно и для других препаратов группы сульфонилмочевины, к которой относится гликлазид. По вопросу несогласия с решением врачебной комиссии необходимо отметить следующее. Общие требования порядку создания и деятельности врачебных комиссий (далее - ВК) лечебных учреждений определены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 Кг 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебных комиссий медицинской организации». Данным приказом определены основные функции ВК, в том числе: оценка качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов рассмотрение обращений (жалоб) по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи граждан в медицинской организации. Врачебная комиссия: создается на основании приказа руководителя медицинской организации; зависимости от поставленных задач, особенностей: деятельности медицинской организации по решению руководителя медицинской организации в составе врачебной комиссии могут формироваться подкомиссии Положение о врачебной: комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) регламентирующее цели, задачи и функции врачебной комиссии (ее подкомиссий) порядок работы, учета и представления отчетности по итогам деятельности, и сосав врачебной комиссии (ее подкомиссий) утверждаются руководителем медицинской организации. В соответствии с п. 12 Порядка создания и деятельности ВК медицинской организации предусмотрено, что в состав врачебной комиссии и ее подкомиссии включаются заведующие структурными подразделениями медицинской организации, врачи-специалисты из числа работников медицинской организации Врачебная комиссияй ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 создана и осуществляет свою деятельность на основании следующих локальных актов учреждения: Приказ ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 от ДАТА № «О создании и утверждении положений о врачебной комиссии и подкомиссий врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть X: 27 Федеральной службы исполнения наказаний»; Приказ ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 20.04.2018 № 42 «Об утверждении составов врачебной комиссии и подкомиссий врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний». Положением о врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России определены функции, порядок создания и деятельности ВК. Решение ВК оформляетеся протоколом. Согласно протоколу от 11.03.2022 № 10 (контроль качества и безопасности медицинской деятельности, 4 уровень) на заседании комиссии рассмотрен: незаконченный случай лечения (филиал «Медицинская часть N° 9», в связи с обращением ФИО3 о выдаче ему разрешения на получение дополнительных посылок и передач о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи). Согласно заключению ВК ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 1 1.03.2022 № 10 у осужденного ФИО3 в настоящее время не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач. При вынесении решения комиссия руководствуется данными медицинских документов, в данном случае - его амбулаторной картой. Непосредственное личное участие врачей узких специальностей нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок деятельности врачебных комиссий медицинских организаций, не предусмотрено.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47) следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в местах содержания под стражей устанавливается режим. обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса, в зависимости от вида исправительного учреждения и режима содержания.

В соответствии с ч. 6 ст. 99 УИК РФ больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 N 189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно примечанию к которому по данной норме обеспечиваются больные сахарным диабетом вне зависимости от места содержания (подп. "ж" п. 1).

В соответствии с п. 151 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696, больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания, больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.

Кроме того, в силу ч.ч. 1, 2 ст. 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением.

Пунктом 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295. предусмотрено, что больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемом в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача медицинского подразделения УИС.

Из материалов дела следует, что по своему основному заболеванию ФИО3 получает дополнительную норму питания в соответствии с приказом Минюста ФИО5 от ДАТА N 189 (п. 5.2в).

В жалобе от ДАТА начальнику ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО3 указывал, что фельдшер ФИО8 не следит за его питанием, уровнем сахара в крови, незаконно ограничивает в праве на получение дополнительных посылок с продуктами питания.

Из протокола заседания врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 от ДАТА № видно, что в заседании комиссии принимало участие 4 врача, рассмотренные случаи: незаконченный случай лечения, филиал «Медицинская №» ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 в связи обращением осужденного ФИО3 выдаче ему разрешения на получения дополнительных посылок и передач, о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи. Представленные материалы: санированная копия первичной медицинской документации. ФИО6 Хамзатович, <данные изъяты>, осужден ДАТА <данные изъяты>. Прибыл в ФКУ ИК-6 У ФИО1 по <адрес> ДАТА из ГУ ФИО1 по <адрес>. Наблюдается в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 с диагнозом: <данные изъяты>Медицинскими работниками филиала регулярно проводится контроль <данные изъяты> ДАТА осужденному передан в посылке <данные изъяты> для личного использования, выдан на руки. Получает на постоянной основе повышенную норму питания 5.1.6, 5.2.в в тветствии с приказом МЮ РФ от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, вменяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также одозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Указанная норма питания сбалансирована по калорийности, количеству макронутриентов, микронутриентов. Решение ВК: Медицинская помощь, оказываемая осужденному ФИО3 в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1 соответствует установленным критериям качества, проводимые лечебно-диагностические мероприятия обоснованы. В соответствии с п. 104 Правил внутреннего распорядка ИУ (приказ МЮ РФ № 295), п. 2 ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса «больные осужденные... могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением». У осужденного ФИО3 в настоящее время не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач.

Оспариваемым ответом истцу сообщено, что медицинская помощь соответствует критериям качества, проводимые лечебно-диагностические мероприятия обоснованы. Разъяснено, что согласно заключению врачебной комиссии от ДАТА № в настоящее время не имеется медицинских показаний для получения дополнительных посылок и передач.

Как установлено судом, для проверки доводов жалобы истца инициировано заседание врачебной комиссии, комиссией дано соответствующее заключение. Заключение врачебной комиссии от ДАТА № ничем по делу не опорочено, доказательств, опровергающие выводы врачей-специалистов истец суду не представил.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что медицинские показания для получения дополнительных продуктовых посылок и передач в настоящее время у ФИО3 отсутствуют, оспариваемый ответ является законным, обоснованным, права истца отказом в получении таких посылок не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения его требований о восстановлении права на их получение и о взыскании в его пользу денежной компенсации не имеется. То обстоятельство, что ФИО3 ранее получал дополнительные посылки и передачи, не свидетельствует о наличии у него права на получение таких посылок в настоящее время.

Из содержания <данные изъяты>" 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Судом не установлено в действиях административных ответчиков нарушений норм действующего законодательства РФ и возложенных на них обязанностей, совершенных в пределах предоставленной компетенции и не нарушающих права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-27 ФИО1, начальнику МСЧ-27 ФИО1 О.В., начальнику МСЧ-27 ФИО2 Н.И., ФИО1 о признании незаконным ответа на обращение, возложении обязанности, взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья / подпись /

Копия верна: судья С.И. Наконечный

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2а-1089/2022, хранится в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь /помощник судьи ______________