Апелляционное определение по делу № 11-11011/2023 от 28.08.2023

Судья Громова В.Ю.

Дело № 2-828/2023

74RS0038-01-2022-005221-68 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-11011/2023

28 августа 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Федосеевой Л.В., Стяжкиной О.В.

при секретаре судебного заседания Алёшиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 10 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Федосеевой Л.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО8, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области), в котором просила признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, обязать включить в ее страховой стаж периоды работы с 01.07.2006 г. по 31.07.2016 г., с 01.07.2008 г. по 31.07.2008 г., с 01.07.2009 г. по 31.07.2009 г., с 01.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 01.09.2020 г. по 28.09.2020 г. в должности учителя биологии в Пешковской средней школе (позднее КГУ Пешковская средняя школа отдела образования Федеровского района), обязать включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 27.07.1996 г. по 28.02.1997 г., с 02.02.1998 г. по 31.03.2010 г., с 01.05.2010 г. по 31.08.2014 г., с 01.10.2014 г. по 31.08.2018 г., с 01.10.2018 г. по 31.08.2019 г., с 01.10.2019 г. по 28.09.2020 г. в должности учителя биологии в Пешковской средней школе (позднее КГУ Пешковская средняя школа отдела образования Федеровского района), обязать назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с даты возникновения права с 27 мая 2022 года.

В обоснование иска указала, что решением ОПФР в по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении страховой пенсии по старости ей отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Ответчик не включил в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 27.07.1996 г. по 28.02.1997 г., с 02.02.1998 г. по 31.03.2010 г., с 01.05.2010 г. по 31.08.2014 г., с 01.10.2014 г. по 31.08.2018 г., с 01.10.2018 г. по 31.08.2019 г., с 01.10.2019 г. по 28.09.2020 г. в должности учителя биологии в Пешковской средней школе (позднее КГУ Пешковская средняя школа отдела образования Федеровского района), в связи с тем, что с 27.07.1996 г. в Республике Казахстан отсутствует такой вид пенсии как досрочная пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в периоды с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г., с 01.09.2016 г. по 03.12.2016 г. она работала в должности заместителя директора по научно-методической работе на 0,5 ставке, не предусмотренной Списком от 29.10.2002 № 781, на периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предоставлены документы, подтверждающие сохранение за истцом место работы и уплату страховых взносов, отсутствует уплата страховых взносов за июль 2006 г., июль 2008 г., июль 2009 г., июль 2019 г., сентябрь 2020 года.

Истец ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции участия не принимала, извещалась надлежащим образом.

Представитель ФИО3 – ФИО8, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель ответчика в суд первой инстанции не явился, извещался надлежащим образом.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ОПФР по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

На ОСФР по Челябинской области возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО3 периоды работы с 01.07.2006 г. по 31.07.2016 г., с 01.07.2008 г. по 31.07.2008 г., с 01.07.2009 г. по 31.07.2009 г., с 01.07.2019 г. по 31.07.2019 г., с 01.09.2020 г. по 28.09.2020 г., в стаж на соответствующих видах работ ФИО3 периоды работы с 27.07.1996 г. по 28.02.1997 г., с 02.02.1998 г. по 31.03.2010 г., с 01.05.2010 г. по 31.08.2014 г., с 01.10.2014 г. по 31.08.2018 г., с 01.10.2018 г. по 31.08.2019 г., с 01.10.2019 г. по 28.09.2020 г., а также назначить ФИО3 досрочную пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с даты возникновения права с 26 мая 2022 года.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что возлагая на ОСФР по Челябинской области обязанность по включению в стаж педагогической деятельности периодов работы на территории республики Казахстан в должности учителя биологии в Пешковской средней школе, суд не учел нормы Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г. и Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122. Считает, что оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ периодов педагогической деятельности, осуществлявшихся на территории Республики Казахстан с 27.07.1996 г. не имеется.

Также указывает, что возлагая на ОСФР по Челябинской области обязанность по включению в страховой стаж истца периодов работы на территории Республики Казахстан, суд первой инстанции не учел, что согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № оборотов по транзитным счетам вкладчика, поступивших из Центрального филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан», за данные периоды работы отсутствует уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Кроме того, отмечает, что суд первой инстанции возложил на ОСФР по Челябинской области обязанность включить в страховой стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как указано в уточненном исковом заявлении и в решении об отказе в установлении пенсии.

Полагает, что у суда не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с 26.05.2022 г., поскольку на момент ее обращения в ОПФР по Челябинской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ у нее отсутствовало право на досрочную страховую пенсию по старости и решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии является законным.

Истец ФИО3, представитель ответчика ОСФР по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ( л.д.69-71).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей (25 лет), принятый к зачету стаж по постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 664 при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы составил 3 года 2 месяца 5 дней, по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 791 составил 3 года 2 месяца 5 дней (л.д. 62-65).

При этом, ответчик не включил в специальный страховой стаж периоды работы истца с 27.07.1996 по 28.02.1997, с 02.02.1998 по 31.03.2010, с 01.05.2010 по 31.08.2014, с 01.10.2014 по 31.08.2018, с 01.10.2018 по 31.08.2019, с 01.10.2019 по 28.09.2020 в должности учителя биологии в Пешковской средней школе (позднее КГУ Пешковская средняя школа отдела образования Федеровского района) в связи с тем, что с 27.07.1996 в Республике Казахстан отсутствует такой вид пенсии как досрочная пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в периоды с 01.09.2013 по 31.08.2014, с 01.09.2016 по 03.12.2016 ФИО3 работала в должности заместителя директора по научно-методической работе на 0,5 ставке, не предусмотренной Списком от 29.10.2002 № 781, на периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предоставлены документы, подтверждающие сохранение за истцом место работы и уплату страховых взносов, отсутствует уплата страховых взносов за июль 2006, июль 2008, июль 2009, июль 2019, сентябрь 2020 года.

Разрешая судебный спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года), Письмом Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г. включительно, Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, Переченем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, пришел к выводу о том, что спорные периоды работы ФИО3 с 01.07.2006 по 31.07.2016, с 01.07.2008 по 31.07.2008, с 01.07.2009 по 31.07.2009, с 01.07.2019 по 31.07.2019, с 01.09.2020 по 28.09.2020 подтверждены записями в трудовой книжке, что является достаточным основанием для их включения в страховой стаж истца, в связи с чем, решение ОПФР в по Челябинской области № 146360/22 от 22.06.2022 об отказе в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ нельзя признать законным и обоснованным.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Как следует из трудовой книжки истца с 25.08.1994 истец принята учителем биологии в Пешковскую среднюю школу Федоровского РОО, с 01.09.2013 назначена на 0,5 ставки заместителем директора научно-методической работе и учителем биологии, с ДД.ММ.ГГГГ уволена с 0,5 ставки заместителя директора по научно-методической работе, с ДД.ММ.ГГГГ назначена на 0,5 ставки заместителем директора научно-методической работе, с ДД.ММ.ГГГГ освобождена от 0,5 ставки заместителя директора по научно-методической работе, с ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности учителя биологии (л.д. 15-19 – копия трудовой книжки).

Согласно архивной справке Филиала КГУ «Государственный архив Костанайской области» Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов Акимата Костанайской области «Федеровский районный государственный архив» № М-5 от ДД.ММ.ГГГГ в неполном архивном фонде Федоровского РОНО в лицевых счетах имеются сведения о работе ФИО3, начисления заработной платы производились с сентября 1994 года по декабрь 2005 года (л.д. 22).

В соответствии со сведениями Пешковской средней школы Федоровского РОО указанными в справке № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО3 в период работы с 25.08.1994 по 28.09.2020 в должности учителя биологии в Пешковской средней школе направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, местом работы и основной должности с 15.08.2002 по 15.08.2002, с 27.04.2006 по 28.04.2006, с 18.03.2009, с 27.06.2016 по 07.07.2016, с 14.05.2017 по 26.05.2017. Кроме того, в период с 01.03.1997 по 01.02.1998 истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком. В июле 2006 года, июле 2008 года, июле 2009 года, июле 2019 года, сентябре 2020 года в соответствии с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась в ежегодных трудовых отпусках (л.д. 24-26).

Также в справке № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО3 в период с 25.08.1994 по 28.09.2020 работала в должности учителя биологии в Пешковской средней школе. Работа в должности учителя биологии осуществлялась в режиме нормальной продолжительности рабочего времени с выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Педагогическая нагрузка составляла 24-27 часов. Также в справке указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена согласно приказам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки заместителя по научной работе по совместительству с учителем биологии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно приказам № от ДД.ММ.ГГГГ и №от ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки заместителя по научной работе.

В справке указаны сведения о переименовании, в соответствии с которыми «Пешковская средняя школа» в связи с изменением наименования уполномоченного органа переименована в 2006 году на Государственное учреждение «Пешковская средняя школа» отдела образования Федеровского района». Государственное учреждение «Пешковская средняя школа» отдела образования Федеровского района» в 2013 году переименовано на Коммунальное Государственное учреждение «Пешковская средняя школа» отдела образования Акимата Федеровского района». Коммунальное Государственное учреждение «Пешковская средняя школа» отдела образования Акимата Федеровского района» переименовано в 2021 году в Коммунальное Государственное учреждение «Пешковская общеобразовательная школа отдела образования Федеровского района».

В соответствии с представленными ГУ «Отдела образования Федоровского района Управления образования Акимата Костанайской области» карточками-справками в периоды с 01.09.2013 по 01.09.2014, с 01.09.2016 по 03.12.2016 ФИО3 производилась оплата за учителя биологии и за 0,5 ставки завуча (л.д. 154-158).

Согласно ответу № от 16.04.2021 Центрального филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального пенсионного обеспечения, по имеющимся в базе данных сведениям, на ФИО3 перечислялись обязательные пенсионные взносы за период с 27.10.1999 по 07.09.2020 (л.д. 114-129).

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что они подтверждают факт осуществления педагогической деятельности в должности и в учреждении, предусмотренные соответствующими Списками.

Судом первой инстанции правомерно приняты указанные доказательства в качестве надлежащих, поскольку оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 данных Правил работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 01 сентября 2000 года засчитывается в специальный стаж независимо от ведения преподавательской работы. Данная работа за период, начиная с 01 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года N 94, постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 603), приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений. Норма преподавательской работы для директоров учреждений указанными нормативными актами не устанавливается.

Из изложенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение пенсии имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях, к которым, в том числе, отнесены средняя школа и общеобразовательная школа. Периоды их работы после 01 сентября 2000 года по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (при работе в 5-11 (12) классах не менее 18 часов в неделю).

Работа в режиме нормальной или сокращенной рабочей недели в должности директора в лицее, имевшая место до 01 сентября 2000 года засчитывается в специальный стаж независимо от ведения преподавательской работы, а с 01 сентября 2000 года при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю, но при этом не менее 240 часов в год.

Судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что в стаж истца ФИО3 на соответствующих видах работ может быть исчислен по законодательству Российской Федерации, с учетом требования законодателя об обязательном выполнении нормы педагогической нагрузки за ставку заработной платы, принимая во внимание, что истцом выполнена в спорные периоды педагогическая нагрузка, что в период с 27.07.1996 по 28.02.1997, с 02.02.1998 по 31.03.2010, с 01.05.2010 по 31.08.2014, с 01.10.2014 по 31.08.2018, с 01.10.2018 по 31.08.2019, с 01.10.2019 по 28.09.2020 истец работала учителем в средней и общеобразовательной школе, то есть в должности и в учреждении, предусмотренных как действующими в период работы истца Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, так и действующими в настоящее время Списками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу действующего Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В п. п. 10, 11, 12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014г. N 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а при их отсутствии - документами, в пунктах 11 - 17 названных Правил. В частности документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Аналогичные положения содержались в п. 6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002г. N 555.

Как указано в п. 1.1 действовавшего в спорный период Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991г. N 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Проанализировав вышеуказанные положения закона, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что записи, содержащиеся в трудовой книжке истца, являются точными, не допускают иного толкования, в связи с чем, подтверждают период работы.

Как указано в пункте 5 Рекомендаций по проверки правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004г. N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16). При этом периоды работы по найму после 01 января 2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Доводы апелляционной жалобы ОСФР по Челябинской области об отсутствии документов, подтверждающих страховой стаж от компетентных органов Республики Казахстан за спорный период, ответ формуляр «Запрос» от данного органа Республики Казахстан в нарушение Соглашения от 20.12.2019 года не поступил, не могут быть приняты судом как состоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Соглашение о пенсионном обеспечении государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года было ратифицировано Республикой Казахстан законом РК № 381-VI от 07 декабря 2020 года, а Российской Федерацией ратифицировано Федеральным законом от 09 ноября 2020 года № 354- ФЗ и вступило в силу для всех участников этого соглашения с 01 января 2021 года.

Таким образом, в соответствии с переходным положением ст. 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС, заключенного в г. Санкт- Петербурге 20 декабря 2019 года, следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Отсутствие таких документов не должно повлечь неблагоприятные последствия для истца в виде не включения периода работы в страховой стаж, при наличии записи в трудовой книжке, оформленной в соответствии с требованиями закона.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы ФИО3 с 01.07.2006 по 31.07.2016, с 01.07.2008 по 31.07.2008, с 01.07.2009 по 31.07.2009, с 01.07.2019 по 31.07.2019, с 01.09.2020 по 28.09.2020 подтверждены записями в трудовой книжке, что является достаточным основанием для включения спорных периодов работы истца в страховой стаж.

Суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции о том, что решение ОПФР по Челябинской области № от 22.06.2022 об отказе в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ нельзя признать законным и обоснованным.

При включении в стаж работы истца в льготном порядке периодов работы с 27.07.1996 по 28.02.1997, с 02.02.1998 по 31.03.2010, с 01.05.2010 по 31.08.2014, с 01.10.2014 по 31.08.2018, с 01.10.2018 по 31.08.2019, с 01.10.2019 по 28.09.2020, стаж работы истца в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (с учетом исчисленного 3 года 2 месяца 5 дней) составляет более 25 лет.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

На основании п. 3 ст. 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" от 03.10.2018 N 350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Учитывая вышеуказанное, судом первой инстанции верно указана, что дата наступления у ФИО3 права на - с ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка ответчика на тот факт, что материалами дела не подтверждена уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за спорные периоды времени, не принимается судебной коллегией как состоятельная, поскольку факт оплаты обязательных пенсионных взносов за период с 27.10. 1999 года по 07.09. 2020 года подтвержден ответом от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № Центрального филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (л.д. 114-128).

Доводы ответчика о том, что суд первой инстанции возложил на ОСФР по Челябинской области обязанность включить в страховой стаж период с 01.07.2006 по 31.07.2016 г., а не с 01.07.2006 г. по 31.07.2006 г., как указано в уточненном исковом заявлении и в решении об отказе в установлении пенсии, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку описка в дате периода с 01.07.2006 г. по 31.07.2006 устранена определением Сосновского районного суда Челябинской области от 03 июля 2023 года (л.д. 212-213).

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 10 мая 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 03 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: