Судья Хузина Э.Х. УИД 16RS0017-01-2023-000086-10

дело № 33 - 11238/2023

дело № 2 – 262/2023

учёт № 091г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Абдуллаева Б.Г.,

судей Гайнуллина Р.Г. и Никулиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайнутдиновым М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиНикулиной О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика – Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком) – ФИО1 на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 21 марта 2023 года, которым постановлено:

иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на получение в порядке очерёдности социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельской территории».

Признать незаконным решение районной жилищной комиссии при ФИО2 Кукморского муниципального района Республики Татарстан, оформленное протоколом № .... от 21 декабря 2022 года, об отказе ФИО3 в восстановлении в очереди на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельской территории».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав истицу и ФИО2 ответчика – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее – Министерство) - ФИО8 и ФИО9, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ФИО2 и Министерству о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права на получение социальной выплаты и возложении обязанности предоставить социальную выплату.

В обоснование требований указано, что <дата> семья истицы была поставлена на учёт по программе улучшения жилищных условий молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Протоколом заседания районной жилищной комиссии при ФИО2 .... от <дата> семья истицы была исключена из списка получателей субсидии – социальной выплаты на строительство жилья в связи с изменением статуса пгт Кукмор на город.

Решением Кукморского районного суда от <дата> по гражданскому делу .... решение жилищной комиссии от <дата> было признано незаконным. На основании этого решения семья истицы восстановлена в списке участников государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>. Однако решением районной жилищной комиссии, оформленным протоколом .... от <дата>, истице было отказано в предоставлении субсидии в связи с планированием строительства жилого дома в черте <адрес>, а не в сельской местности. С решением жилищной комиссии истица не согласна, поскольку на момент включения в программу её семья соответствовала установленным законом критериям.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истица поддержала свои требования.

ФИО2 Р.Н. против удовлетворения иска возражал.

От представителя Министерства поступил письменный отзыв на иск, в котором он возражал против удовлетворения требований истицы.

Суд иск удовлетворил частично и постановил решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителем ответчика ставится вопрос об отмене принятого решения и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска по тому же основанию, по которому истице решением жилищной комиссии было отказано в предоставлении субсидии.

В судебном заседании апелляционной инстанции истица против удовлетворения жалобы возражала.

Представители Министерства с жалобой согласились.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путём:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьёй 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В целях реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённой постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 года № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», Кабинетом Министров Республики Татарстан был издано постановление от 14 мая 2020 года № 387 о реализации указанной программы.

Этим постановлением Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по реализации государственной программы и главным распорядителем средств бюджета Республики Татарстан, а также средств, предоставляемых в виде субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан (пункты 1 и 2 постановления). Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года. Эти же нормативным актом был утверждён Порядок формирования, утверждения и изменения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях.

Согласно пункту 14 указанного Порядка органы местного самоуправления ежегодно, до 15 января текущего финансового года, организуют работу по уведомлению граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, о необходимости подтверждения своего согласия на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан в рамках программы на текущий финансовый год и на плановый период, а также о необходимости обновления документов, указанных в пункте 21 Положения и пункте 5 настоящего Порядка. Уведомление граждан должно осуществляться способом, позволяющим подтвердить факт и дату уведомления.

В соответствии с пунктом 15 Порядка в случае не подтверждения гражданином согласия на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий в рамках программы в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка либо не предоставления обновлённых документов, а также выявившегося в результате обновления документов несоответствия гражданина условиям предоставления социальной выплаты, установленным пунктом 5 Положения, орган местного самоуправления не включает его в соответствующую группу очерёдности списков граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на текущий финансовый год и на плановый период, и в срок со дня окончания срока, установленного для подтверждения согласия на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий в рамках программы, до 1 февраля текущего года, готовит и направляет гражданину письменное уведомление о том, что он не подлежит включению в указанные списки. Повторная подача заявления о включении гражданина в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, возможна в порядке, установленном настоящим документом. При этом включение в группы очерёдности осуществляется по дате подачи повторного заявления.

В силу положений части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Кукморского районного суда от 26 октября 2020 года по гражданскому делу .... на Исполком была возложена обязанность включить истицу в список граждан – участников мероприятий по государственной программе «Комплексное развитие сельской территории». Судом по делу было установлено, что постановлением исполняющего обязанности руководителя ФИО2 .... от <дата> семья истицы была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», она планировала строительство жилого дома по адресу: <адрес>, Кукморский муниципальный район, пгт Кукмор, <адрес>. Законом Республики Татарстан от <дата> ....-ЗРТ пгт Кукмор был преобразован в <адрес>, и именно это обстоятельство явилось основанием для принятия районной жилищной комиссией решения, оформленного протоколом от <дата>, об исключении истицы из списка участников мероприятий по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» как не отвечающей требованиям, установленным государственной программой. Суд пришёл к выводу о незаконности принятого комиссией решения, указав, что ранее действовали Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утверждённые постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата> ...., которое не содержало указаний на придание Правилам обратной силы.

Решением районной жилищной комиссии при Исполкоме, оформленным протоколом № 12 от 21 декабря 2022 года, при рассмотрении вопроса о восстановлении в очереди семей заявителей для улучшения жилищных условий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» истице было рекомендовано обратиться в суд для разрешения вопроса о предоставлении её семье субсидии в связи с включением в программу до преобразования пгт Кукмор в <адрес>, что ею и было сделано.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно указал на то, что изменение порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья не может являться основанием для ограничения ранее возникшего права истицы на восстановление в очереди для улучшения жилищных условий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Суд обоснованно применил преюдицию решения Кукморского районного суда от 26 октября 2020 года по гражданскому делу № 2 - 655/2020, в котором уже был сделан вывод о том, что изменение статуса административно-территориального образования при условии возникновения права у истицы ранее принятия решения об этом правового значения не имеет. Реализация в порядке очерёдности ранее возникшего права с учётом соответствия семьи истицы всем критериям, установленным действующим законодательством и необходимым для участия в государственной программе, за исключением изменившегося статуса Кукмора с посёлка городского типа на город, не может быть поставлена в зависимость от объективных, не зависящих от воли истицы обстоятельств, появление которых обусловлено решением законодательного органа субъекта.

Доводы, приведённые в апелляционной жалобе, не являются новыми, были оценены судом первой инстанции надлежащим образом, что отражено в принятом им решении. Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлиять на результат по делу, в жалобе не приведено.

Таким образом, решение суда следует признать законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 21 марта 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционного определение составлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: