УИД 77RS0004-02-2022-016402-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 02 марта 2023 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при секретаре Ортун К.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1105/2022 по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным решения, присвоении звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику УСЗН адрес о признании незаконным решения заместителя начальника ОСЗН адрес №260100212804 от 19.09.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», обязании ответчика присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», мотивировав заявленные требования тем, что ФИО1, паспортные данные зарегистрирован и проживает по адресу: адрес, с 20.03.1984 работает в Физическом институте им. П.Н. Лебедева РАН, общий трудовой стаж составляет более 38 лет. В 2005 году ФИО1 был награждён Почётной грамотой Российской академии за многолетний добросовестный труд. 13.09.2022 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему звания «Ветеран труда», однако оспариваемым решением в предоставлении государственной услуги ему было отказано, поскольку почётная грамота не отвечает требованиям ст. Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и п.2 Положения, утверждённого Постановлением Правительства адрес от 27.06.2006 №443-ПП. Между тем, Постановлением Президиума РАН от 24.06.2008 №465 установлено, что почётная грамота РАН учреждена в качестве ведомственной награды для награждения коллективов и отдельных работников.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика фио, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований возражала по доводам письменного отзыва на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 имеет трудовой стаж свыше 25 лет.

В 2005 году ФИО1 был награждён Почётной грамотой Российской академии за многолетний добросовестный труд.

ФИО1 оспаривается отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп.1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст.7 указанного закона, предусматривают, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законодательство СССР и действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового понятия «ведомство», однако согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ от 13.03.2002 №22-6-2002, под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти, управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у адрес как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в адрес принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 №443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания, в п.п. 2.1., 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, а в п.3, предусмотрено, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в п.2.1. Положения, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в адрес.

С 01.07.2016 в Федеральный закон «О ветеранах», в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

При отсутствии государственных наград либо ведомственных знаков отличий в труде, соответствующих установленным требованиям, вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» при наличии трудового стажа рассматривается только в отношении лиц, чья трудовая деятельность началась в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что статус Российской академии наук не позволяет отнести ее к числу субъектов, чьи награды и знак отличия в труде являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Почетная грамота Российской академии наук не предусмотрена в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий.

Российская академия наук не является ведомством, поскольку не является органом исполнительной власти и не выполняет функции государственного управления какой-либо сферой государственных интересов. Российская академия наук является научной организацией, приоритетной задачей которой является проведение научных исследований и координация деятельности других научных организаций. Следовательно, почетная грамота, выданная по инициативе самой Российской академии наук, без поручения какого-либо органа исполнительной власти, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде.

Сведений о награждении ФИО1 знаками отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда Российской Федерации, суду не представлено, таким образом, в силу вышеуказанных нормативных актов, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и получения им соответствующих льгот как жителю адрес не имеется.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведённые нормы права, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным решения, присвоении звание «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2023 года

Судья Д.Г. Шестаков