Решение по делу № 2А-74/2023 от 02.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

22RS0058-01-2023-000083-24

Дело №2а-74/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Григорьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой И.И.,

с участием административного истца заместителя прокурора Удальцова В.В.,

представителя административного ответчика заведующей МДОУ детский сад «Теремок» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усть-Калманского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

24.03.2023 прокурор района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов, мотивируя свои требования тем, что ответчику в силу закона установлена квота приема на работу инвалидов в размере 3% к среднесписочной численности работников. В соответствии с информацией КГКУ «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району» МДОУ детский сад «Теремок» указанная квота для трудоустройства 1 инвалида не исполнена, в связи с чем усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика в данной части незаконным, возложении на него обязанности осуществить необходимые действия. Просит суд признать незаконным бездействие МДОУ детский сад «Теремок», выраженное в неисполнении квоты для трудоустройства инвалидов и возложить на административного ответчика обязанность по исполнению квоты для трудоустройства инвалидов путем организации 1 постоянного рабочего места.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Удальцов В.В. поддержал требования административного искового заявления по доводам, в нем изложенным. Полагает, что поскольку из представленных суду дополнительных доказательств установлено, что с 05.04.2023 МДОУ детский сад «Теремок» организовано 1 рабочее место для трудоустройства инвалида на 0,25 ставки, инвалид трудоустроен на неполный рабочий день, квота не исполнена.

Представитель административного ответчика заведующая МДОУ детский сад «Теремок» ФИО1 в судебном заседании не оспаривает доводов административного истца, пояснила, что ранее действительно не подавали сведения в Центр занятости о квотируемом рабочем месте для инвалидов, поскольку ошибочно полагали, что детский сад не относится к числу организаций с установленной квотой для трудоустройства инвалидов. С июля 2022 года по январь 2023 года в детский сад трудоустраивались инвалиды на период временного отсутствия основных работников, по срочным трудовым договорам. Приказом №13 от 28.03.2023 организовано рабочее место для трудоустройства инвалида по должности «вахтер» 0,25 ставки, путем увеличения штатной единицы до 0,5 ставки с 01.04.2023. 05.04.2023 на указанную должность принят инвалид 2 группы, имеющий ограничения к труду, на постоянное место работы, заключен трудовой договор. Рабочее место создано с учетом необходимых условий труда инвалида и его возможности (по состоянию здоровья) работать в условиях сокращенного рабочего времени. Полагает, что требования закона выполнены, квота соблюдена.

Представитель заинтересованного лица председатель комитета Администрации Усть-Калманского района по образованию ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежаще, просила рассмотреть административное дело в её отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица КГКУ «Управление социальной защиты населения по Усть-Калманскому району» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежаще. При рассмотрении дела судом поясняла, что на 01.04.2023 в МДОУ детский сад «Теремок» было создано рабочее место для трудоустройства инвалида, инвалид был принят на постоянное место работы, т.е. квота исполнена.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела и дополнительно предоставленные документы, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии со ст.13.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1«О занятости населения в Российской Федерации», согласно ч.1 которой, работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников.

Согласно норм ст.13.2 Закона, численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников без учета работников филиалов и представительств работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда.

Квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Оформление работодателем в установленном порядке трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполнением квоты для приема на работу инвалидов в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.5 «Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 №366, квота для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполненной работодателем в случаях:

а) наличия трудового договора (в том числе срочного) с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя;б) наличия трудового договора между инвалидом и организацией, индивидуальным предпринимателем, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившие с иной организацией или индивидуальным предпринимателем соглашения о трудоустройстве инвалидов (далее - соглашение).

Согласно ст.1 Закона Алтайского края от 06.07.2006 №59-ЗС (ред. от 06.07.2018) «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов» работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота приема на работу инвалидов в размере трех процентов к среднесписочной численности работников.

Пунктом 2.3.5 «Регионального соглашения между Алтайским краевым союзом организаций профсоюзов, краевыми объединениями работодателей и Правительством Алтайского края на 2021 - 2023 годы» (Заключено в г.Барнауле 18.12.2020) предусмотрена обязанность работодателей создавать рабочие места в режиме гибкого рабочего времени или на условиях неполного рабочего дня для предоставления по желанию работника, имеющего трех и более несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, или работника, являющегося инвалидом.

Таким образом, законодательством инвалидам предоставлены дополнительные гарантии занятости, которые обеспечиваются, в частности, путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и возложения на работодателей обязанности выделять или создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе специальные рабочие места, которые должны оснащаться работодателями с учетом нарушенных функций организма инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию). Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022).

Как установлено в судебном заседании среднесписочная численность работников МДОУ детский сад «Теремок» составляет 25 штатных единиц, с учетом филиала в с.Чарышское – 42 штатные единицы, в том числе 13 - работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда, что подтверждено представленными документами и не оспаривается сторонами.

Таким образом, доводы административного иска об установлении квоты для ответчика МДОУ детский сад «Теремок» - для трудоустройства 1 инвалида, суд признает обоснованными.

Судом установлено, что приказом заведующей МДОУ детский сад «Теремок» №13 от 28.03.2023 организовано рабочее место для трудоустройства инвалида по должности «вахтер» 0,25 ставки, путем увеличения штатной единицы до 0,5 ставки с 01.04.2023.

Согласно трудового договора МДОУ детский сад «Теремок» с ФИО4 от 05.04.2023, на указанную должность принята инвалид 2 группы, имеющая ограничения к труду, на постоянное место работы, заключен трудовой договор. Рабочее место создано с учетом необходимых условий труда инвалида и его возможности (по состоянию здоровья) работать в условиях сокращенного рабочего времени.

Созданное МДОУ детский сад «Теремок» соответствует рекомендациям по трудоустройству, предусмотренным Индивидуальной программой реабилитации ФИО4 и личному заявлению инвалида о трудоустройстве на неполный рабочий день.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в МДОУ детский сад «Теремок» на момент рассмотрения спора исполнена квота по трудоустройству инвалидов, организовано рабочее место, заключен трудовой договор.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать прокурору района в удовлетворении административного иска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Григорьева

Мотивированное решение

изготовлено 10 мая 2023 года

Судья О.В.Григорьева