Решение по делу № 2А-693/2023 от 22.03.2023

УИД № 79RS0002-01-2023-000453-69

Дело № 2а-693/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием представителя административного истца прокуратуры ЕАО ФИО3,

при секретаре Гуриной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокурора прокуратуры Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, <данные изъяты> правительства Еврейской автономной области – <данные изъяты> департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор прокуратуры ЕАО обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц с административным иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой ЕАО в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере здравоохранения, допущенные департаментом здравоохранения правительства ЕАО.

Департаментом до настоящего времени не организовано осуществление медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях, подведомственные департаменту, медицинские организации лицензии на медицинскую деятельность на выполнение работ (услуг) по медицинской реабилитации не имеют.

В связи с неисполнением департаментом требований Конституции РФ, Федерального закона от 21.011.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка организации медицинской реабилитации детей, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, прокуратурой области ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя председателя правительства ЕАО - начальника департамента внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения. Представление прокуратуры области содержало требование в месячный срок принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных фактов впредь.

Указанное представление прокуратуры области ДД.ММ.ГГГГ департаментом оставлено без удовлетворения, нарушения фактически не устранены, департаментом не приняты меры по организации осуществления медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях.

Непринятие департаментом мер по организации осуществления медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях создает препятствие к осуществлению прав данных граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Просит суд признать незаконным бездействие департамента здравоохранения правительства ЕАО, выразившееся в непринятии мер по организации осуществления медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях, обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО организовать осуществление медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле привлечены в качестве административного соответчика заместитель председателя правительства ЕАО – <данные изъяты> департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО4, в качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков правительство ЕАО, ОГБУЗ «Областная больница», ОГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница», ОГБУЗ «Смидовичская районная больница», ОГБУЗ «Николаевская районная больница», ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница», ОГБУЗ «Облученская районная больница», ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница», ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница», территориальный фонд обязательного медицинского страхования ЕАО.

Представитель административного истца прокуратуры ЕАО ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие департамента здравоохранения правительства ЕАО, выразившееся в непринятии мер по организации осуществления медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях, обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО организовать осуществление медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях, осуществляющих медицинскую реабилитацию. Требования обосновала доводами административного иска.

Административный ответчик заместитель председателя правительства ЕАО – <данные изъяты> департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО4, представитель административного ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО, представители заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков правительство ЕАО, ОГБУЗ «Областная больница», ОГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница», ОГБУЗ «Смидовичская районная больница», ОГБУЗ «Николаевская районная больница», ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница», ОГБУЗ «Облученская районная больница», ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница», ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница», территориальный фонд обязательного медицинского страхования ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Департамента здравоохранения правительства ЕАО в возражениях указал, что департамент и заместитель председателя правительства ЕАО - <данные изъяты> департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО4 не бездействуют. Меры по организации осуществления медицинской реабилитации детей принимаются. В частности, дети направляются для прохождения медицинской реабилитации в соседние с ЕАО субъекты Российской Федерации.

Кроме того, распоряжением правительства Еврейской автономной области от № «Об утверждении региональной программы Еврейской автономной области «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Еврейской автономной области» на 2022 - 2024 годы» утверждена региональная программа Еврейской автономной области «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация» на 2022-2024 годы».

На территории Еврейской автономной области ни одно из подведомственных департаменту областных государственных учреждений здравоохранения не имеет лицензию на оказание медицинской помощи по профилю медицинская реабилитация.

Инфраструктура и кадровый состав по данному профилю так же отсутствует. Пациенты, нуждающиеся в направлении на прохождение медицинской реабилитации, направляются в Амурскую область, Хабаровский край и Приморский край за счет средств обязательного медицинского страхования.

Для оказания медицинской помощи по профилю «медицинская реабилитация» жителям Еврейской автономной области за пределами территории страхования в Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Еврейской автономной области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, предусмотрены денежные средства на межтерриториальные расчеты с медицинскими организациями других субъектов РФ.

Проведя анализ состояния инфраструктуры, кадрового состава и уровня готовности областных учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи по профилю медицинская реабилитация, выявлено несоответствие ни одного из учреждений требованиям Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Порядку организации медицинской реабилитации детей, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Лицензия не может быть оформлена на отдельные этапы медицинской реабилитации.

Для создания и укомплектованности мультидисциплинарных бригад необходимо направить на обучение врачей по специальности: «Специалист по реабилитации, эрготерапевт, медицинский психолог, медицинский логопед», направить на переподготовку врачей и медицинских сестер по специальности «Физическая и реабилитационная медицина», «Медицинская сестра по медицинской реабилитации» Для качественного оказания медицинской помощи по медицинской реабилитации необходимо провести переоснащение, дооснащение современным реабилитационным оборудованием всех структурных подразделений медицинской реабилитации. Эту работу также должны проводить ФИО2 учреждений здравоохранения Еврейской автономной области.

Заявку на выделение денежных средств на организацию медицинской реабилитации в учреждении также готовит и направляет учреждение здравоохранения.

Таким образом, со стороны департамента для учреждений здравоохранения созданы все условия для материально-технического оснащения отделений с использованием средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования, чем ни одно из учреждений области не воспользовалось.

Министерством здравоохранения РФ ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект приказа Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении примерной дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки по специальности «Физическая и реабилитационная медицина» (со сроком освоения 1008 академических часов)», который до сих пор не утвержден.

В Российской Федерации в 2022 году начал действовать федеральный проект «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», мероприятия которой будут реализовываться до 2024 года.

Распоряжение правительства ЕАО «Об утверждении региональной программы Еврейской автономной области «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация» на 2022-2024 годы» разработано в том числе и с учетом мероприятий федерального проекта «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация» и указанных в нем сроков.

Помимо организационно-технических моментов в организации деятельности по медицинской реабилитации детей, важно учитывать отсутствие необходимого объема финансовых средств бюджета Еврейской автономной области на указанные цели, а также учесть тот факт, что бюджет Еврейской автономной области сформирован в условиях бюджетных ограничений.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2022 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинскими изделиями медицинских организаций, 2 имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации в соответствии с порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей, в рамках федерального проекта «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения». В данный список субъектов РФ Еврейская автономная область не вошла.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ под председательством заместителя ФИО2 РФ ФИО5 было проведено совещание в формате видеоконференцсвязи, на котором поднимались вопросы оказания гражданам медицинской помощи по профилю медицинская реабилитация.

Так, в соответствии с пунктом 4 протокола была озвучена проблема отсутствия в Еврейской автономной области у медицинских организаций лицензии на медицинскую деятельность по медицинской реабилитации.

В соответствии с пунктом 5 данного протокола субъектам РФ при невозможности организовать оказание медицинской реабилитации нуждающимся гражданам в полном объеме направлять таких пациентов в федеральные медицинские организации, где оказывается такая помощь в рамках средств ОМС. Данная мера департаментом предпринимается.

Пунктом 11 указанного протокола Министерству здравоохранения РФ дано поручение представить предложения по нормативно-правовому урегулированию вопросов маршрутизации пациентов в целях получения медицинской реабилитации. То есть маршрутизация пациентов еще не урегулирована на уровне Министерства здравоохранения РФ, а департамент уже обязывают организовать осуществление медицинской реабилитации. Министерством здравоохранения РФ концепция оказания медицинской помощи по профилю «медицинская реабилитация» до конца не сформирована.

Полагает заявленные административные требования необоснованными, просит в удовлетворении исковых требований прокуратуры ЕАО отказать.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца прокуратуры ЕАО ФИО3, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), (ч. 11 ст. 226).

Согласно п.п. 1-7 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

На основании п.п. 1, 4, 6, 7 ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи, установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п.п. 1, 5, 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности.

Частью 1 ст. 40 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» определено, что медицинской реабилитацией является комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество.

Медицинская реабилитация осуществляется в медицинских организациях и включает в себя комплексное применение природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов (ч. 2 ст.40 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок организации медицинской реабилитации детей (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка медицинская реабилитация детей осуществляется в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по медицинской реабилитации (далее - медицинские организации).

Согласно п.п. 3, 4 Порядка медицинская реабилитация детей осуществляется в плановой форме при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний. Медицинская реабилитация детей осуществляется при оказании: первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

На основании п. 5 Порядка медицинская реабилитация детей осуществляется в следующих условиях: амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Медицинская реабилитация детей, в том числе детей, родившихся с экстремально низкой массой тела, осуществляется в максимально ранние сроки от начала заболевания ребенка, когда риск развития осложнений не превышает перспективу восстановления функций и (или) жизнедеятельности (п.6 Порядка).

Исходя из п. 7 Порядка, медицинская реабилитация детей осуществляется в зависимости от сложности проведения медицинской реабилитации (далее - уровень курации) с учетом: тяжести состояния ребенка (выраженности развившихся нарушений функций, структур и систем организма, ограничения активности у ребенка и его участия во взаимодействии с окружающей средой) - состояние крайне тяжелое, тяжелое, среднетяжелое, легкое); течения (формы) заболевания - острое, подострое, хроническое; стадии (периода) течения заболевания - разгар клинических проявлений, рецидив, ремиссия; наличия осложнений основного заболевания и (или) сопутствующих заболеваний, ухудшающих течение основного заболевания.

В соответствии с п. 9 Порядка медицинская реабилитация детей осуществляется в три этапа:

Первый этап осуществляется в острый период, в стадии обострения (рецидива) основного заболевания или острый период травмы, послеоперационный период:

при V уровне курации в стационарных условиях отделений анестезиологии-реанимации или палат реанимации и интенсивной терапии медицинских организаций по профилю основного заболевания, учреждений родовспоможения;

при IV уровне курации - в стационарных условиях профильных отделений медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, учреждений родовспоможения.

Второй этап медицинской реабилитации детей осуществляется после окончания острого (подострого) периода заболевания или травмы, при хроническом течении основного заболевания вне обострения:

при IV, III уровнях курации - в стационарных условиях в реабилитационных центрах или отделениях медицинской реабилитации медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, отделениях медицинской реабилитации, являющихся структурными подразделениями санаторно-курортных организаций;

при III уровне курации - в условиях дневного стационара в реабилитационных центрах или отделениях медицинской реабилитации медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, отделениях медицинской реабилитации, являющихся структурными подразделениями санаторно-курортных организаций.

Третий этап осуществляется после окончания острого (подострого) периода или травмы, при хроническом течении заболевания вне обострения при III, II, I уровнях курации - в условиях дневного стационара и/или в амбулаторных условиях в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную медицинскую помощь.

Согласно п.п. 11 -13 Порядка медицинская реабилитация детей на первом этапе осуществляется специалистами мультидисциплинарной реабилитационной команды (далее - МРК) отделения медицинской реабилитации для детей. Медицинская реабилитация детей на втором этапе осуществляется специалистами МРК специализированных отделений медицинской реабилитации для детей. Медицинская реабилитация детей на третьем этапе осуществляется в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в соответствии с положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Осуществление медицинской реабилитации при оказании специализированной медицинской, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи осуществляется в соответствии с положением об организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и в соответствии с порядком организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением специализированной информационной системы, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 19 Порядка).

Исходя из п. 21 Порядка, медицинские организации, осуществляющие медицинскую реабилитацию детям на втором этапе медицинской реабилитации делятся на четыре группы:

первая группа - медицинские организации, оказывающие специализированную медицинскую помощь детям, и санаторно-курортные организации субъектов Российской Федерации, имеющие в своей структуре отделение (центр) медицинской реабилитации для детей, осуществляющее медицинскую реабилитацию в стационарных условиях и (или) условиях дневного стационара;

вторая группа - федеральные санаторно-курортные организации, имеющие в своей структуре отделение медицинской реабилитации для детей, осуществляющее медицинскую реабилитацию в стационарных условиях и (или) условиях дневного стационара;

третья группа - центры медицинской реабилитации для детей и медицинские организации, оказывающие специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь детям, имеющие в своей структуре отделение (центр) медицинской реабилитации для детей, осуществляющее медицинскую реабилитацию в стационарных условиях, и (или) в условиях дневного стационара;

четвертая группа - федеральные центры медицинской реабилитации для детей и федеральные медицинские организации, оказывающие специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь детям, имеющие в своей структуре отделение (центр) медицинской реабилитации для детей, осуществляющее медицинскую реабилитацию в стационарных условиях и (или) в условиях дневного стационара.

На основании п. 22 Порядка на первом этапе медицинской реабилитации специалисты МРК осуществляют медицинскую реабилитацию на койках детских специализированных отделений, в том числе отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Согласно п. 23 Порядка на втором этапе медицинской реабилитации специализированные отделения медицинской реабилитации для детей в стационарных условиях создаются с коечной мощностью не менее 30 коек, в условиях дневного стационара - не менее 15 мест в смену.

<адрес>ов с низкой плотностью населения и ограниченной транспортной доступностью медицинских организаций отделения медицинской реабилитации для детей могут быть многопрофильными (осуществляющими медицинскую реабилитацию по разным профилям) с сохранением количества должностей специалистов МРК специализированных отделений медицинской реабилитации для детей, либо устанавливаются исходя из меньшей коечной мощности отделения.

На третьем этапе медицинской реабилитации для организаций территорий, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, количество должностей специалистов МРК устанавливается вне зависимости от численности прикрепленного детского населения (п.24 Порядка).

Медицинская реабилитация детей осуществляется в соответствии с приложениями № - № к Порядку.

Исходя из п. 1.1 Положения о департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.04.2012 № 152-пп (далее - Положение), Департамент является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.

Согласно п. 2.1.8 Положения Департамент осуществляет организацию оказания населению первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в подведомственных областных учреждениях.

В связи с неисполнением департаментом вышеуказанных требований законодательства прокуратурой области 03.10.2022 в адрес заместителя председателя правительства ЕАО - начальника департамента внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения. Представление прокуратуры области содержало требование в месячный срок принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных фактов впредь.

Вместе с тем департаментом здравоохранения правительства ЕАО до настоящего времени не организовано осуществление медицинской реабилитации детей в медицинских организациях, подведомственных департаменту здравоохранения правительства ЕАО. Лицензии на медицинскую деятельность на выполнение работ (услуг) по медицинской реабилитации медицинские организации, подведомственные департаменту здравоохранения правительства ЕАО не имеют.

Наличие региональной программы «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Еврейской автономной области» на 2022-2024 годы, утвержденной 01.12.2022 правительством ЕАО не освобождает департамент здравоохранения правительства ЕАО от соблюдения конституционного права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощи, а именно, от исполнения возложенной на него законом обязанности по организации осуществления медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях, не свидетельствует об отсутствия бездействия.

Кроме того, оказание медицинской реабилитации не может быть поставлено в зависимость от сроков проведения комплекса мер, направленных на организацию медицинской помощи по медицинской реабилитации, установленных региональной программой.

Отсутствие необходимого объема финансовых средств в бюджете ЕАО на указанные цели не освобождает административного ответчика от исполнения соответствующих обязанностей.

Учитывая изложенное и совокупный анализ вышеуказанных норм права, свидетельствующих о том, что непринятие департаментом здравоохранения правительства ЕАО мер по организации осуществления медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях создает препятствие к осуществлению прав данных граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, суд приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным и возложения совершить определенные действия.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора прокуратуры Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, заместителю председателя правительства Еврейской автономной области – <данные изъяты> департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области ФИО4 ФИО7 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>), заместителя председателя правительства ЕАО – <данные изъяты> департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области ФИО4 ФИО8, выразившееся в непринятии мер по организации осуществления медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях.

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать осуществление медицинской реабилитации детей в подведомственных медицинских организациях, осуществляющих медицинскую реабилитацию.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.