Дело № 2а-131/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000207-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011707:171, в 1,5 км. на юго-восток от с. Сапроново Мазановского муниципального округа Амурской области, находящемся в собственности администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, места временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящего из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д. Отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Просит признать бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011707:171, по адресу: (в 1,5 км. на юго-восток от с. Сапроново Мазановского муниципального округа Амурской области), незаконным; возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанность в срок до 1 октября 2025 ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

В возражениях, поступивших в суд, не оспаривая наличие несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011707:171, в 1,5 км. на юго-восток от с. Сапроново Мазановского муниципального округа Амурской области, находящемся в собственности администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, ссылаясь на высокодотационный бюджет, не имеет возможности самостоятельно проводить мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. В настоящее время имеется решение суда по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на северо-западе с. Красноярово. После проведения мероприятий по ликвидации указанной свалки, будут проведены процедуры определения подрядчика по ликвации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011707:171, в 1,5 км. на юго-восток от с. Сапроново.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель администрации Мазановского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, дело рассмотрено без участия административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. настаивала на удовлетворении административных исковых требованиях.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Мазановского района в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами затрагивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, распространению различных заболеваний, в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1).

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

При этом ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом ч. 3 этой же статьи и ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, ряд обязанностей по их использованию. К таковым, в частности, относятся: осуществление мероприятий по охране земель, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель предполагает, в том числе защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий по охране земель в силу прямого указания действующего законодательства возложена на собственников либо лиц, пользующихся, владеющих на установленном законом основании землями.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011707:171 (в 1,5 км. на юго-восток от с. Сапроново Мазановского муниципального округа Амурской области), находящемся в собственности администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, места временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящего из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д. Отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Указанные обстоятельства явились основанием к вынесению прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области представления от 27 мая 2025 года.

В ответе от 26 июня 2025 года на указанное представление администрация Мазановского муниципального округа Амурской области указала, что несанкционированная свалка на участке местности 28:17:011707:171 в 1,5 км. на юго-восток от с. Сапроново будет ликвидирована после ликвидации свалки в с. Красноярово, при поступлении денежных средств от экологических платежей в бюджет администрации Мазановского округа.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 23 мая 2025года, и фототаблицей к нему, согласно которому участке местности 28:17:011707:171 в 1,5 км. на юго-восток от с. Сапроново, имеются места накопления твердых коммунальных отходов.

На момент рассмотрения дела допустимых доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области не соблюдаются требования санитарных норм и правил, а также требования земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Администрация Мазановского муниципального округа Амурской области, как орган местного самоуправления, обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также как собственник земельного участка с кадастровым номером 28:17:011707:171 (в 1,5 км. на юго-восток от с. Сапроново Мазановского муниципального округа Амурской области), обязана осуществлять мероприятия по охране земель и недопущению их загрязнения.

Ненадлежащее выполнение администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду, нарушает действующее природоохранное законодательство, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Исходя из того, что под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, суд признает бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившееся непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, в том числе, после внесения 27.05.2025 года представления прокурора главе Мазановского муниципального округа незаконным и поскольку до настоящего времени сведений о ликвидации несанкционированной свалки не представлено, считает необходимым возложить обязанность на администрацию Мазановского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что администрацией Мазановского муниципального округа предприняты все зависящие от нее необходимые меры в установленном законом порядке для ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе сведения о направлении обращений для обеспечения дополнительного финансирования ликвидации свалки, равно как и доказательств того, что из запланированных в бюджете Мазановского муниципального округа денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок недостаточно для ликвидации указанного в иске места размещения отходов, при этом не представлено достаточных и достоверных доказательств наличия обстоятельств, препятствовавших осуществлению администрацией Мазановского муниципального округа указанных действий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района административных исковых требований.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, важности защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения выявленных нарушений – до 1 октября 2025 года является разумным и обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, поскольку замедление его исполнения может привести к причинению вреда жизни и здоровью населения, возникновению и распространению заболеваний.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011707:171, по адресу: (в 1,5 км. на юго-восток от с. Сапроново Мазановского муниципального округа Амурской области), незаконным.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в сок до 1 октября 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011707:171 в 1,5 км. на юго-восток от с. Сапроново Мазановского муниципального округа Амурской области.

Возложить обязанность на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Мазановский районный суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.