Решение по делу № 12-346/2023 от 28.08.2023

УИД 58RS0Номер -03 Дело Номер

РЕШЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Танченко Р.В.,

с участием защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю., действующей на основании доверенности 04.07.2022,

представителя администрации Ленинского района г. Пензы ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу защитника ООО «Горводоканал» Семеновой К.О. на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №АК23000628 от 05.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ООО «Горводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 05.07.2023 ООО «Горводоканал» привлечено и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 200000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Горводоканал» обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой и с дополнением к жалобе, в которых просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указала, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением ст.4.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Указывает, что благоустройство территории необходимо было восстановить в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ – 04.01.2023, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 05.07.2023, то есть за пределами срока давности, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Также считает, что постановление вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований КоАП РФ, поскольку согласно ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указала, что в отношении ООО «Горводоканал» фактически было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование с проведением осмотра. Должностным лицом в адрес Общества не направлена копия акта проверки, чем допущены нарушения ч.2 ст.88 Закона. С учетом изложенного, результаты проверки получены с нарушением требований ст.26.2 КоАП РФ и не могут быть положены в основу постановления. Кроме того, указывает, что ООО «Горводоканал» не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. жалобу поддержала в полном объёме, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просила постановление от 05.07.2023 отменить.

Представитель администрации Ленинского района г. Пензы ФИО1 возражала против доводов жалобы, просила постановление от 05.07.2023 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Диспозицией ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

В соответствии с п.3.12 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы.

Административной комиссией Ленинского района г. Пензы при вынесении обжалуемого постановления было установлено, что 13.06.2023 в 12 час. 45 мин. по адресу: <...>, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №189, а именно по 04.01.2023, и по настоящее время.

Вместе с тем, с выводами административной комиссии о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» согласиться нельзя.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.28. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а. также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28. КоАП РФ).

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

14.06.2023 заместителем начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы в отношении ООО «Горводоканал» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Из содержания протокола об административном правонарушении от 14.06.2023 следует, что данный процессуальный документ был составлен без участия представителя и защитника ООО «Горводоканал».

В качестве основного доказательства виновности ООО «Горводоканал» в совершении указанного выше административного правонарушения является протокол об административном правонарушении от 14.06.2023.

Как следует из материалов дела ООО «Горводоканал» о составлении протокола об административном правонарушении от 14.06.2023 не извещалось и доказательств надлежащего извещения ООО «Горводоканал» материалы дела не содержат.

Как усматривается из материалов дела, 13.06.2023 в адрес ООО «Горводоканал» направляется уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Горводоканал» и обеспечении законного представителя общества к 15 часам 30 минутам 14.06.2023 по адресу: <...>, кабинет №30.

Данное уведомление должно быть направлено по почтовым адресам ООО «Горводоканал», также в уведомлении указывается адрес электронной почты – «vodokanal-pnz@gvkpenza.ru», на который должно быть направлено уведомление. Согласно скриншоту уведомление было направлено на адреса электронной почты - «vodokanal-pnz@gvkpenza.ru» 13.06.2023 в 19 часов 02 минуты после окончания рабочего дня в ООО «Горводоканал».

Доказательств получения указанного уведомления ООО «Горводоканал» о составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

В силу частей 1, 3 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» не были соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы нельзя считать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено вышеуказанное постановление.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Горводоканал» Семеновой К.О. – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №АК23000628 от 05.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ООО «Горводоканал», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В. Танченко