№2-41/2026 (№2-591/2025)
УИД 56RS0028-01-2024-000924-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2026 года п. Переволоцкий
Оренбургской области
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи А.С. Кандаурова,
при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Переволоцкого района Оренбургской области, администрации Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области об обязании включить в стаж муниципальной службы периоды работы,
установил:
ФИО1 обратилась в суд к администрации Переволоцкого района Оренбургской области, администрации Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области с вышеназванным иском, в котором просит обязать администрацию Переволоцкого района Оренбургской области включить в стаж муниципальной службы период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... Зубочистенского Второго сельсовета продолжительностью 1 год 7 месяцев 18 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ... администрации Зубочистенского Второго сельсовета продолжительностью 5 лет, а также обязать администрацию Переволоцкого района Оренбургской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ (с даты назначения), обязать администрацию Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области произвести перерасчет единовременного денежного поощрения и выплатить денежное поощрение в размере двух должностных окладов.
В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она ДД.ММ.ГГГГ была освобождена от занимаемой должности ... администрации Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области и уволена с муниципальной службы по инициативе работника в связи с выходом на пенсию по п. 3 ч. 1 ст.77 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Переволоцкого района Оренбургской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, так как назначение и выплата пенсии муниципальным служащим муниципального образования Зубочистенский Второй сельсовет производится администрацией Переволоцкого района Оренбургской области в соответствии с соглашением о передаче части полномочий по выплате пенсий за выслугу лет муниципальным служащим. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей была установлена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб. Стаж муниципальной службы, взятый в расчет, составил 22 года 7 месяцев 2 дня. В стаж муниципальной службы не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда истец работала ... Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области. Считает, что указанное решение нарушает ее права, поскольку должность ..., занимаемая истцом, финансировалась за счет средств бюджета сельского поселения, после перевода на должность ... её трудовые функции остались прежними, должностные обязанности не изменились, денежное содержание складывалось из тех же выплат, что и ранее.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
От главы администрации МО Зубочистенский Второй сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области поступило заявление об отсутствии возражений по данному исковому заявлению.
Представителем ответчика администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области ФИО2, подано возражение на исковое заявление, в котором последняя выражает свое несогласие с исковыми требованиями ФИО1, указывая, что спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не являются периодами работы истца на муниципальной службе на основании Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 г. N660/185-ОЗ "О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области", поскольку при исчислении стажа, дающего право на получении пенсии за выслугу лет период замещения должностей в централизованной бухгалтерии не засчитываются.
... при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организовывались соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города).
... не являлась структурным подразделением исполнительного комитета Зубочистенского Второго сельского Совета народных депутатов Переволоцкого района Оренбургской области и затем администрации Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области. Соответственно стаж муниципальной службы, взятый в расчет при назначении пенсии, по мнению ответчика, является законным и обоснованным.
Что касается выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, то данные правоотношения регулируется решением Совета депутатов Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области от 21.07.2025 № 198 «Об утверждении Положения о порядке выплаты муниципальному служащему единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет». Единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию в соответствии с законом Оренбургской области от 10.10.2007 N 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» является видом поощрения и выплачивается на усмотрение руководителя. Соответственно данный вопрос должен рассматриваться главой муниципального образования Зубочистенский Второй сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" закреплено, что, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Согласно частям 1, 2 статьи 6 указанного Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, распоряжением исполнительного комитета Зубочистенский Второй сельский Совет народных депутатов Переволоцкого района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята на должность ... с ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения главы Второй Зубочистенской администрации от ДД.ММ.ГГГГ должность ФИО1 поименована .... ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации № должность поименована ... Зубочистенского Второго сельсовета.
Из распоряжения администрации Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 принята в порядке перевода на должность ... в администрацию Зубочистенского Второго сельсовета-территориального органа местного самоуправления Переволоцкого района.
На основании решения Совета депутатов Переволоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации сельпоссоветов» и на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации администрации Зубочистенского Второго сельсовета-территориального органа местного самоуправления муниципального образования Переволоцкого района» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена в порядке перевода в муниципальное образование Зубочистенский Второй сельсовет.
Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 освобождена от занимаемой должности ... администрации Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области и уволена с муниципальной службы по инициативе работника в связи с выходом на пенсию по п. 3 ч. 1 ст.77 ТК РФ.
В соответствии со справкой МБУ Муниципальный архив <адрес> в архивном фонде «Зубочистенский Второй сельский совет с. Зубочистка Вторая Переволоцкого района Оренбургской области» по имеющимся на хранении документам за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ штатного расписания не имеется.
В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 N 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Статьей 2 Закона Оренбургской области от 12.09.2000 N 660/185-ОЗ "О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области" установлен расширенный перечень периодов государственной гражданской (муниципальной) службы (работы), учитываемые при исчислении стажа государственной гражданской (муниципальной) службы. Исходя из анализа данной статьи, функциональные обязанности лиц, замещавших должности в указанных в данной статье отделах и управлениях должны соответствовать функциональным обязанностям лиц, замещавших должности. Предусмотренные Реестрами должностей государственной или муниципальной службы области. Указанные лица должны принимать управленческие решения областного или местного значения, нести ответственность за их осуществление, обеспечивать исполнение полномочий органов государственной власти и управления или органа местного самоуправления.
Согласно ранее действующему Положению "О централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) советов народных депутатов" (утв. постановлением Советом М. РСФСР от 14 января 1971 г. N 34), утратившему силу с 01.02.2020, централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) советов народных депутатов организовывались для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств. Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) советов народных депутатов организовывались соответствующими исполкомами с разрешения советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города).
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).
Согласно статьи 31 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В силу пункта 3 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 N88/15-ОЗ "О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области", были определены должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий - должности категории "В", среди ведущих должностей которых названа должность "руководитель структурного подразделения в составе самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления".
Названный закон утратил силу с 10 октября 2007 года в связи с принятием закона Оренбургской области от 10.10.2007 N 1599/344-IV-ОЗ " О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области", согласно части 3 пункта 2 статьи 2 которого были определены должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий местной администрации - должности категории "б", среди главных должностей которых названа должность "руководитель структурного подразделения в составе самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления".
По своей правовой природе занимаемая истцом должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии относится к должностям муниципальной службы, предусмотрена в качестве таковой реестрами должностей муниципальной службы, утвержденных законом Оренбургской области от 29 июля 1998 года N 88/15-ОЗ, а затем законом Оренбургской области от 10 октября 2007 года N 1599/344-IV-ОЗ, в связи с чем, у органа местного самоуправления, обязанного действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, отсутствовали основания для не включения должности истца в перечень должностей муниципальной службы.
Более того, частью 15 статьи 2 закона Оренбургской области от 12.09.2000 N 660/185-ОЗ "О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области " предусмотрено, что в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.
При решении вопроса о том, относятся ли названные должности истца к должностям муниципальной службы, необходимо руководствоваться единым реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области, утвержденным областным законом от 29.07.1998 N88/15-ОЗ и реестром должностей муниципальной службы, утвержденным законом Оренбургской области от 10.10.2007 N 1599/344-IV-ОЗ.
Поскольку должность главного бухгалтера ... Зубочистенского второго сельсовета является должностью руководителя структурного подразделения в составе самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления, замещающее данную должность лицо, исполняет обязанности по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, данная должность предусмотрена реестром должностей муниципальной службы в Оренбургской области, а должности муниципальной службы должны устанавливаться муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы субъекта Российской Федерации, то должность главного бухгалтера ... Зубочистенского второго сельсовета подлежит отнесению к должностям муниципальной службы в силу действующего законодательства.
Совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО1 осуществляла профессиональную деятельность, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющих должности муниципальной службы.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что занимаемая истцом должность ... в Зубочистенском Втором сельском Совете народных депутатов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на должности ... в администрации Зубочистенского второго сельсовета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствует определению должности муниципальной службы, предусмотренной частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следовательно, спорный период должен быть включен в стаж муниципальной службы.
Таким образом, исходя из анализа правовых норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 и считает необходимым включить в стаж муниципальной службы периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности .... Зубочистенского Второго сельсовета продолжительностью 1 год 7 месяцев 18 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности главного бухгалтера в централизованной бухгалтерии администрации Зубочистенского Второго сельсовета продолжительностью 5 лет.
При этом отказ во включении ФИО1 в стаж муниципальной службы вышеуказанных периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет, ущемляет законные права и интересы истца, и ставит ее в неравное положение с другими муниципальными служащими, принятыми на должности муниципальной службы в настоящее время.
В соответствии с решением Совета депутатов Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке выплаты муниципальному служащему единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет», финансирование единовременного денежного поощрения муниципальному служащему в связи с выходом на пенсию, осуществляется за счет средств муниципального бюджета муниципального образования Зубочистенский Второй сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.
Размер единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет устанавливается муниципальному служащему в зависимости от количества полных лет выслуги, имеющихся сверхнеобходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа, установленного в приложении к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и не может составлять более 15 должностных окладов: от 1 года до 3 календарных лет – 1 должностной оклад; от 3 до 5 календарных лет – 3 должностных оклада; от 5 до 10 календарных лет – 5 должностных окладов; от 10 до 15 календарных лет – 10 должностных окладов; свыше 15 календарных лет – 15 должностных окладов.
При включении в муниципальный стаж ФИО1 спорных периодов работы, ее муниципальный стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составит 29 лет 2 месяца 20 дней, стаж для назначения пенсии за выслугу лет в ДД.ММ.ГГГГ должен составлять не менее 19 лет 6 месяцев, в этой связи, с учетом 10 полных лет выслуги, имеющихся сверхнеобходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа, а также выплаченных истцу 3 должностных окладов, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования о перерасчете пенсии за выслугу лет, о перерасчете единовременного денежного поощрения и его доплате, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил :
исковые требования ФИО1 к администрации Переволоцкого района Оренбургской области, администрации Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области об обязании включить в стаж муниципальной службы периоды работы удовлетворить.
Обязать администрацию Переволоцкого района Оренбургской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности ... Зубочистенского Второго сельсовета продолжительностью 1 год 7 месяцев 18 дней.
Обязать администрацию Переволоцкого района Оренбургской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .... администрации Зубочистенского Второго сельсовета продолжительностью 5 лет.
Обязать администрацию Переволоцкого района Оренбургской области произвести перерасчет пенсии ФИО1 за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ (с даты назначения).
Обязать администрацию Зубочистенского Второго сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области произвести перерасчет единовременного денежного поощрения и выплатить ФИО1 денежное поощрение в размере двух должностных окладов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.С. Кандауров
Решение суда в окончательной форме принято 26.01.2026
Судья А.С. Кандауров