Дело № 5 - 84/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-001400-57
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Киселёвск 20 июня 2023 года
Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю.
(652700, <...>)
с участием государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
общества с ограниченной ответственностью «НК-Нефтепродукт» <данные изъяты>, расчётный счёт №, <данные изъяты> юридический адрес юридического лица: 654006, <адрес>, законный представитель юридического лица Г. (исполняющий обязанности директора, действует на основании Устава и протокола внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «НК-Нефтепродукт» от ДД.ММ.ГГГГ),
о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
При проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора К. от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении общества с ограниченной ответственностью «НК-Нефтепродукт» (далее – ООО «НК-Нефтепродукт») было выявлено, что ООО «НК-Нефтепродукт» не обеспечило соблюдение требований в области промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а именно:
В отсутствие проектной документации, подлежащей экспертизе проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности произведена установка сооружений и технологического оборудования, а именно:
- автомобильной наливной станции с 4-мя постами налива;
- помещения насосной станции для перекачивания нефтепродуктов;
- установка вертикальных резервуаров для хранения нефтепродуктов поз. 4, 5, 6, 7, 8;
- прокладка технологических трубопроводов для перемещения трубопроводов,
чем нарушены пункт 1 статьи 9, часть 8 статьи 16.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
на железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, отсутствует специальное место для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов;
на сливоналивочных эстакадах отсутствуют быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие (автоматические устройства),
чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 529;
на железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, отсутствуют датчики загазованности рабочей зоны, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 529;
размещение помещения насосной станции для перекачивания нефтепродуктов выполнено в отсутствие требований законодательства о градостроительной деятельности, а именно, в отсутствие проектной документации, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 529;
в помещениях насосных станций для перекачивания нефтепродуктов отсутствуют средства автоматического контроля загазованности помещения по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объёмных от НКПРП, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 529;
в помещениях насосных станций для перекачивания нефтепродуктов отсутствует приточно – вытяжная вентиляция, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 529;
в отсутствие проектной документации произведён монтаж насосов поз. №№ Н-1,Н-2, Н-3, Н-4, Н-5, установленных в помещении насосной станции для перекачивания нефтепродуктов, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 529.
Таким образом, дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов» может привести к возникновению аварии на опасном производственном объекте, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ в технологических системах, которые могут привести к разрушению технических устройств, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью работников, работающих на данном объекте, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозе чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).
В связи с выявленными вышеприведёнными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «НК-Нефтепродукт» государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора Ф. в отношении юридического лица ООО «НК-Нефтепродукт» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-8).
Временный запрет деятельности опасного производственного объекта не производился.
В судебное заседание защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, ходатайств об отложении не заявлял.
Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора Ф.., действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «НК-Нефтепродукт» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что эксплуатация площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, может повлечь причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, поскольку создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера в результате аварийной ситуации, в связи с чем административный орган просит назначить ООО «НК-Нефтепродукт» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте.
Выслушав должностное лицо – государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора Ф. исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «НК-Нефтепродукт» содержится состав вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В судебном заседании установлено и не оспаривается защитником юридического лица, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 29 мая 2023 года № РП-341-235-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «НК-Нефтепродукт» выявлены не устранённые нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов.
На момент проверки 07 июня 2023 года установлено, что на опасном производственном объекте «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов» при эксплуатации, возникает вопрос о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью работников ООО «НК-Нефтепродукт», вреда животным, растениям и окружающей среде.
Таким образом, юридическим лицом нарушены требования части 1 статьи 9, части 8 статьи 16.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 14, 30, 164, 168, 169, 172 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 529.
Факт нарушения юридическим лицом ООО «НК-Нефтепродукт» вышеприведённых требований промышленной безопасности подтверждается следующими письменными доказательствами по делу об административном правонарушении, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких-либо нарушений указанный процессуальный документ не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Также виновность ООО «НК-Нефтепродукт» подтверждается: копией распоряжения «о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «НК-Нефтепродукт» от ДД.ММ.ГГГГ № №; копией акта внеплановой выездной проверки ООО «НК-Нефтепродукт» от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта №; копией карты учёта № опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копией свидетельства о внесении записи ЕГРЮЛ о юридическом лице от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; копией протокола внеочередного общего собрания участников ООО «НК-Нефтепродукт»; копией приказа о приёме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; копией Устава ООО «НК-Нефтепродукт»; фотографиями.
Таким образом, виновность ООО «НК-Нефтепродукт» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «НК-Нефтепродукт» суд учитывает требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «НК-Нефтепродукт» нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, за исключением выполнения работ по устранению допущенных нарушений в области промышленной безопасности, а также выполнения мер, которые могут предотвратить необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения предприятия при эксплуатации опасного производственного объекта «площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов», рег. номер № класса опасности, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, эксплуатирующая организация ООО «НК-Нефтепродукт» по адресу: <адрес>, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, животным, растениям и окружающей среде, а также создаёт угрозу возникновения чрезвычайном ситуации техногенного характера, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «НК-Нефтепродукт» административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд считает, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера в результате аварийной ситуации, для их устранения требуется длительный период времени и материальные затраты, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «НК-Нефтепродукт» административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности на эксплуатацию площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, за исключением выполнения работ по устранению допущенных нарушений в области промышленной безопасности, а также выполнения мер, которые могут предотвратить необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения предприятия при эксплуатации опасного производственного объекта «площадка по хранению и перевалке нефтепродуктов», рег. номер № класса опасности, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, эксплуатирующая организация ООО «НК-Нефтепродукт» по адресу: <адрес> на максимальный срок 90 (девяноста) суток, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «НК-Нефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на эксплуатацию площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, за исключением выполнения работ по устранению допущенных нарушений в области промышленной безопасности, а также выполнения мер, которые могут предотвратить необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения предприятия при эксплуатации опасного производственного объекта «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов», рег. номер № класса опасности, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, эксплуатирующая организация ООО «НК-Нефтепродукт», по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяноста) суток.
В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения, в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Судья: Т.Ю. Смирнова