Решение по делу № 2А-96/2025 от 19.02.2025 - об обязании устранить нарушения требований антимонопольного законодательства и законодательства в сфере газоснабжения.

Дело №2а-96/2025

УИД-05RS0022-01-2025-000002-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Кизилюрт 19 февраля 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Ганаматова Г.А.,

при секретаре судебного заседания - Абдулатиповой А.М.,

с участием представителя административного истца - помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаева Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан в интересах ФИО1 ФИО8 к ООО «Газпром газораспределение Дагестан» об обязании устранить нарушения требований антимонопольного законодательства и законодательства в сфере газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан Муртазалиев С.А обратился в Кизилюртовский городской суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к ООО «Газпром газораспределение Дагестан» о признании бездействия ООО «Газпром газораспределение Дагестан», выразившееся в уклонении от исполнения условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязании Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан» исполнить обязанности по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес> пределах границ принадлежащего ФИО1 земельного участка №, к сети газораспределения и пуску газа в течении месяца со дня вступления в силу решения суда.

В обосновании иска указано, чтоКизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по поступившему обращению ФИО1 о неправомерных действиях ООО «Газпром газораспределение Дагестан» по уклонению от подключения ее домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (далее - домовладение), к сетям газораспределения и пуску газа.

Проведенной проверкой установлено, что между ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации указанного дома.

Согласно п. 3 указанного договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения и пуск газа составляет ДД.ММ.ГГГГ.

Судом было принято решение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, так как:

В ст. 33.1 ГПК РФ установлено, что суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

О переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства было вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании помощник Кизилюртовского межрайонного прокуратура - Чагаев Э.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик –представитель ООО «Газпром газораспределение Дагестан», надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщив об уважительности причин своей неявки, не просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон) ООО «Газпром газораспределение Дагестан» является газораспределительной организацией, т.е. относится к специализированной организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно п. 1 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Правила подключения №1547) настоящие правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства.

Согласно п. 2 Правил подключения №1547 «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации установлены главой VII Правил подключения 1547.

В соответствии с п. 121 Правил подключения №1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с п. 122 Правил подключения N, в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Из договора № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» следует, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес> к сети газораспределения и пуск газа составляет ДД.ММ.ГГГГ.

ПО результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром газораспределение Дагестан» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром газораспределение Дагестан» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение указанных правовых норм ООО «Газпром газораспределение Дагестан», будучи коммерческой организацией, осуществляющей предоставление услуг по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения, не исполнила обязанность по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО1 к сети газораспределения и пуску газа в установленный п. 3 договора срок.

Данное обстоятельство подтверждается материалами прокурорской проверки: справкой помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаева Э.Ф. по результатам проверки материалов и доводов, указанных в обращении ФИО1

Исходя из изложенного, в действиях ООО «Газпром газораспределение Дагестан» усматриваются признаки нарушения Правил подключения №1547, выразившиеся в уклонении от проведения технологического присоединения по договору.

Согласно положению ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон №147- ФЗ) услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Поскольку передача газа по трубопроводам неразрывно связана с подключением к газораспределительным сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к газораспределительной сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи газа потребителю, услуги по осуществлению подключения к газораспределительной системе не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка транспортировки газа, в связи с чем, не составляют самостоятельного товарного рынка.

ООО «Газпром газораспределение Дагестан» как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ, определяющей, что услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополий.

Ранее постановлениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.21-21224/2023 и от ДД.ММ.ГГГГ №.21-562/2024 ООО «Газпром газораспределение Дагестан» также в течение года привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Действия ООО «Газпром газораспределение Дагестан» по уклонению от проведения технологического присоединения по договору в нарушение Правил подключения №1547 незаконны и нарушают права и интересы ФИО1

Из материалов гражданского дела следует, что по результатам проведенной проверки Кизилюртовской межрайонной прокуратурой установлено, что по поводу допущения указанных нарушений закона представитель ООО «Газпром газораспределение Дагестан» юрисконсульт ФИО2 объяснила, что п. 3 указанного договора по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения и пуску газа, по настоящее время не исполнен в связи с тем, что торги провели несвоевременно из-за длительности процедуры согласования сводного плана-графика догазификации. Соглашение между Единым оператором газификации ООО «Газпром газификация» и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» стало возможным с момента утверждения сводного плана-графика программы догазификации от ДД.ММ.ГГГГ, только после этого было подписано указанное соглашение ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ДД.ММ.ГГГГ обращалось в Министерство энергетики и тарифов РД для согласования актуализированного плана-графика догазификации, сведений об объемах реализации и финансирования мероприятий в рамках догазификации.

Доказательств наличия объективных препятствий для несоблюдения требований законодательства в сферах газоснабжения населения и антимонопольного законодательства К. не представлено.

Судом установлено, что причинами выявленных нарушений являются недобросовестное отношение должностных лиц ООО «Газпром газораспределение Дагестан» к исполнению возложенных на них обязанностей, отсутствие должного контроля за их деятельностью, а также упущения в деятельности по организации исполнения договора.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования и.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан Муртазалиева С.А. в интересах ФИО1 к ООО «Газпром газораспределение Дагестан» об обязании устранить нарушения требований антимонопольного законодательства и законодательства в сфере газоснабжения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан Муртазалиева С.А. в интересах ФИО1 к ООО «Газпром газораспределение Дагестан», удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Газпром газораспределение Дагестан», выразившееся в уклонении от исполнения условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать ООО «Газпром газораспределение Дагестан» исполнить обязанности по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах границ принадлежащего ФИО1 земельного участка №, к сети газораспределения и пуску газа в течении месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.02.2025.

Председательствующий Г.А. Ганаматов