УИД:23RS0042-01-2025-002771-990

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием соистцов и их представителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2726/2025 по административному иску <ФИО1 и <ФИО2 к УМВД России по г. Новороссийску об оспаривании неправомерного решения,

УСТАНОВИЛ :

<ФИО1 и <ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г. Новороссийску и ГУВД России по Краснодарскому краю, в котором просят признать заключение начальника ОВМ ОП (Приморский район) Управления МВД России по г. Новороссийску <ФИО4 №13 от 27 марта 2025 года об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у <ФИО1 и заключение начальника ОВМ ОП (Приморский район) Управления МВД России по г. Новороссийску <ФИО4 №14 от 27 марта 2025 года об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у <ФИО2 неправомерными, обязать начальника ОВМ ОП (Приморский район) Управления МВД России по г. Новороссийску <ФИО4 устранить нарушение в полном объеме.

В заявлении <ФИО1 и <ФИО2 указали, что в 1989 году они, являясь гражданами СССР, выехали по приглашению из Казахстана в ФРГ, где встали на Консульский учет. После распада СССР, в 1995 году в Генеральном консульстве России в Германии они подали ходатайство о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке, предоставив необходимый пакет документов. По требованию сотрудника Генерального консульства России в Германии предоставили справку из консульского отдела Республики Казахстан об отсутствии у них гражданства Казахстана. В связи с необходимостью осуществлять уход за своей престарелой матерью <ФИО5 <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, <ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО1 снялась с консульского учета в ФРГ и переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в <адрес>, где в установленном порядке зарегистрировалась по месту жительства и получила паспорт гражданина РФ. В 2010 году и в 2012 году по достижению 45 лет сотрудниками УФМС производилась замена паспорта. <ФИО1 в ФРГ не возвращалась и до настоящего времени проживает по адресу регистрации, является индивидуальным предпринимателем, имеет в собственности жилой дом и земельный участок, ведет личное подсобное хозяйство. Ее супруг <ФИО2 неоднократно приезжал в Новороссийск. В 2015 году получил в ИФНС РФ ИНН. В феврале 2024 года <ФИО2 снялся с консульского учета в Консульском отделе Посольства Российской Федерации в Германии, переехал к своей супруге в г. Новороссийск в их собственный дом в <адрес>, в котором зарегистрировался по месту пребывания. В марте 2024 года <ФИО2 обратился в Приморский отдел УФМС России за оформлением паспорта гражданина РФ, который был ему выдан с нарушением установленных сроков после обращения с жалобой в прокуратуру г. Новороссийска. Впоследствии сотрудниками УФМС производилась замена паспорта гражданина РФ, выданного <ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> заключение начальника ОВМ ОП (Приморский район) Управления МВД России по г. Новороссийску <ФИО4 сделаны заключение №13 И №14 об установлении факта отсутствия у них гражданства Российской Федерации. Данные заключения является незаконным, так как нарушает их конституционные права.

В судебном заседании <ФИО1 и <ФИО2 при поддержке своего представителя <ФИО7 просили иск удовлетворить, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

УМВД России по г. Новороссийску своего представителя в судебное заседание не направило.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к заключению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно пункту "г" статьи 18 того же Закона Российской Федерации в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Пунктом "а" статьи 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 июня 2012 г. N 1254-О указал, что Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавший с 6 февраля 1992 г. по 1 июля 2002 г., был призван урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства - Российской Федерации. В связи с этим данный Закон закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такое, как признание гражданства, и определял в статье 13 категории лиц, которые вправе приобрести гражданство по данному основанию.

Лица, ранее имевшие гражданство СССР, в период действия Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (более 10 лет) могли воспользоваться установленными данным Законом основаниями для оформления гражданства Российской Федерации и, обратившись в уполномоченные органы, реализовать свое субъективное право на приобретение гражданства Российской Федерации или же приобрести по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства.

В соответствии со статьей 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, изъятие паспорта у гражданина запрещается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В силу пункта 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от И марта 2014 г. N 178 (действовал в период возникновения спорных правоотношений), выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N391, с изменениями внесенными Приказом ФМС России от 21 января 2014 г. N23, в том числе, оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем, или выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации и его изъятия в определенных случаях.

Вместе с тем такая проверка и изъятие паспорта гражданина Российской Федерации сами по себе не являются произвольным вмешательством государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлены на защиту публичных интересов.

В настоящее время вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. N138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно пункту 3 статьи 4 которого гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

27 марта 2025 года начальником ОВМ ОП (Приморский район) Управления МВД России по г. Новороссийску <ФИО4 сделано заключение №13 об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у <ФИО1 и заключение №14 об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у <ФИО2

В заключениях указано, что в ходе проверки не получено сведений, подтверждающих факт приобретения <ФИО1 и <ФИО2 гражданства Российской Федерации, а также факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года.

Истцами представлены документы, из которых следует, что в 1989 году супруги <ФИО1 и <ФИО2, являясь гражданами СССР, выехали по приглашению из Казахстана в ФРГ, где встали на Консульский учет.

В 1995 году в Генеральном консульстве России в Германии истцы подали ходатайство о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке, предоставив необходимый пакет документов.

По требованию сотрудника Генерального консульства России в Германии истцы предоставили справку из консульского отдела Республики Казахстан об отсутствии у них гражданства Казахстана.

5 мая 2006 года <ФИО1 снялась с консульского учета в ФРГ и переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в <адрес>, где в установленном порядке зарегистрировалась по месту жительства и получила паспорт гражданина РФ.

В 2010 году и в 2012 году по достижению 45 лет сотрудниками УФМС производилась замена паспорта <ФИО1

В ФРГ <ФИО1 не возвращалась и до настоящего времени проживает по адресу регистрации, является индивидуальным предпринимателем, имеет в собственности жилой дом и земельный участок, ведет личное подсобное хозяйство.

<ФИО2 неоднократно приезжал в Новороссийск. В 2015 году <ФИО2 получил в ИФНС РФ ИНН.

В феврале 2024 года <ФИО2 снялся с консульского учета в Консульском отделе Посольства Российской Федерации в Германии, переехал к своей супруге в г. Новороссийск в их собственный дом в <адрес>, в котором зарегистрировался по месту пребывания.

В марте 2024 года <ФИО2 обратился в Приморский отдел УФМС России за оформлением паспорта гражданина РФ, который был ему выдан с нарушением установленных сроков после обращения с жалобой в прокуратуру г. Новороссийска.

Впоследствии сотрудниками УФМС производилась замена паспорта гражданина РФ, выданного <ФИО2

При таких обстоятельствах вывод должностного лица об отсутствии у <ФИО1 и <ФИО2 гражданства Российской Федерации нельзя признать обоснованным.

Обратившись в 1995 году в Генеральном консульстве России в Германии с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке, <ФИО1 и <ФИО2 заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, тем самым приобрели гражданство Российской Федерации как граждане бывшего СССР.

Указание в оспариваемых заключениях на иные основания приобретения гражданства Российской Федерации в связи с проживанием на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. не может являться основанием к отказу в удовлетворении административного иска, так как не исключает сам факт волеизъявления <ФИО1 и <ФИО2 на приобретение гражданства Российской Федерации.

Кроме того, оспариваемое решение принято должностным лицом УФМС без учета сложившегося за длительные годы непрерывного проживания на территории Российской Федерации устойчивые связи с государством, выразившиеся в фактической реализации своих права и обязанности гражданина Российской Федерации, в том числе в сферах охраны здоровья, пенсионного страхования, воинского учета, что свидетельствует о их устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, определяемой федеральным законодателем как гражданство Российской Федерации.

На наличие такой устойчивой правовой связи указывают регистрация <ФИО1 и <ФИО2 по месту жительства в г. Новороссийске, приобретение ими недвижимого имущества, осуществление трудовой деятельности.

В то же время, вопреки административный ответчик не представил бесспорные доказательства незаконности выдачи <ФИО1 и <ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации с последующей его заменой в установленном законом порядке, а также наличие на стороне административного истца недобросовестного поведения либо нарушения законодательства о гражданстве при получении паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, при проведении административным ответчиком проверки по установлению оснований выдачи паспорта гражданина Российской Федерации и по проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации допущено нарушение прав гражданина, подлежащих защите в административном исковом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление <ФИО1 и <ФИО2 удовлетворить полностью:

- признать заключение начальника ОВМ ОП (Приморский район) Управления МВД России по г. Новороссийску <ФИО4 №13 от 27 марта 2025 года об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у <ФИО1 неправомерным;

- признать заключение начальника ОВМ ОП (Приморский район) Управления МВД России по г. Новороссийску <ФИО4 №14 от 27 марта 2025 года об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у <ФИО2 неправомерным;

- обязать начальника ОВМ ОП (Приморский район) Управления МВД России по г. Новороссийску <ФИО4 устранить нарушение прав <ФИО1 и <ФИО2 в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов