Дело № 2-3325/2022

УИД 76RS0014-01-2022-002463-58

Изготовлено 28.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

24 ноября 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Лукиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля о возложении обязанности принять меры по сохранению объекта культурного наследия,

установил :

Заместитель прокурора Кировского района города Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, в котором просил ( с учетом уточнений) обязать ответчиков в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проекта реконструкции выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года после утверждения департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проекта реконструкции выявленного объекта культурного наследия- <данные изъяты> расположенного по адресу: г<адрес> выполнить работы по его реконструкции в соответствии с разработанным проектом, установить ограждение территории вокруг выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что здание, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к выявленным объектам культурного наследия <данные изъяты>., и находится в собственности города Ярославля в лице КУМИ мэрии г. Ярославля.

На основании заключения городской межведомственной комиссии от 17.05.2011 № 21 указанный выше многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, во исполнение решения Кировского районного суда г. Ярославля от 15.01.2018 № 2-325/2018 изъятые для муниципальных нужд нежилые помещения зарегистрированы в собственности города Ярославля, на жилые помещения право собственности зарегистрировано также за городом Ярославлем.

Здание находится в неудовлетворительном состоянии: продолжается его дальнейшее разрушение, имеется риск внезапного обрушения здания, доступ к нему не ограничен, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенною круга лиц. Следов проведения мероприятий по поддержанию объекта в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния предмета охраны не выявлено. Ввиду свободного доступа посторонних лиц в данное здание, 07.06.2022 произошел пожар, что привело к частичной его утрате.

Таким образом, собственник выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> самоустранился от его владения и пользования, мер по сохранению этого объекта культурного наследия и предотвращению его дальнейшего разрушения, в том числе, по предотвращению его внезапного обрушения, не предпринимает, чем допускает бесхозяйственное содержание объекта культурного наследия

Помощник прокурора Кировского района города Ярославля Кваша Н.Е. в судебном заседании исковые требования к КУМИ мэрии города Ярославля с учетом уточнений поддержала по доводам иска.

Представитель ответчика территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что надлежащим ответчиком по данному делу является КУМИ мэрии г. Ярославля, в настоящее время дом полностью расселен и отключен от коммуникаций.

Представитель ответчика КУМИ мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, указывает, что неоднократно обращался за дополнительным финансированием указанных работ, просит увеличить срок для исполнения решения суда, поскольку для выполнения работ необходимо организовать проведение конкурсных процедур и осуществить ремонтные работы.

Представитель третьего лица Департамента охраны культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования поддерживает.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2001 № 73 -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследи предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные производственные работы, научное руководство проведением работ сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 41 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» консервация объекта культурного наследия - это научно-исследовательские, изыскательские проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Статьей 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Из ст. 47.6 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

- к сохранению объекта культурного наследия;

- к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния;

- к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

- к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия.

По делу установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к выявленным объектам культурного наследия <данные изъяты> и находится в собственности города Ярославля в лице КУМИ мэрии г. Ярославля.

На основании заключения городской межведомственной комиссии от 17.05.2011 № 21 указанный выше многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, во исполнение решения Кировского районного суда г. Ярославля от 15.01.2018 № 2-325/2018 изъятые для муниципальных нужд нежилые помещения зарегистрированы в собственности города Ярославля, на жилые помещения право собственности зарегистрировано также за городом Ярославлем.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что здание, расположенное по адресу <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии: продолжается его дальнейшее разрушение, имеется риск внезапного обрушения здания, доступ к нему не ограничен, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенною круга лиц.

До настоящего времени меры, направленные на сохранение объекта культурного наследия, собственником здания не приняты. На протяжении длительного времени объект не используется, здание содержится в ненадлежащем состоянии, работы по реставрации объекта культурного наследия либо меры к его консервации ответчиком не принимаются.

В соответствии с требованиями п. 6.2.2 постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНнП 12-03-2001» предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м. а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Однако в нарушение вышеуказанных требований, ограждение дома <адрес> отсутствует, что свидетельствует о свободном доступе в здание посторонних лиц. Работы на объекте не ведутся. Собственником объекта не приняты меры, исключающие причинение вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде. В силу закона обязанность по содержанию объектов культурного наследия, их ремонту, осуществлению контроля за сохранностью объектов, возлагается на собственников. Статьей 45 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия. Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Согласно пунктам 3, 4.1 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307, Территориальная администрация в соответствии с возложенной на нее задачей, является наймодателем жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, а также наймодателем муниципального жилищного фонда коммерческого использования и муниципального специализированного жилищного фонда, за исключением жилищного фонда, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении у муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений, ведет реестр договоров найма и социального найма; осуществляет от имени города Ярославля полномочия собственника муниципального жилищного фонда, связанные с обращением в межведомственную комиссию с заявлением о признании помещения жилым помещением или жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В настоящее время дом <адрес> полностью расселен, отключен от магистральных сетей всех коммунальных инженерных сетей.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является КУМИ мэрии г. Ярославля

КУМИ мэрии г.Ярославля, как собственник объекта культурного наследия, обязано поддерживать его в надлежащем состоянии. Однако ответчиком не принимаются меры по сохранению объекта культурного наследия и предотвращению его дальнейшего разрушения. Работы по сохранению объекта ответчиком не предпринимались. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Ответчиком было допущено нарушение статьи 47.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно - не обеспечено содержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд считает возможным определить срок по принятию мер для разработке проекта реставрации в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, по установлению ограждения территории вокруг объекта культурного наследия - в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, по выполнению работ по реставрации в течение одного года после утверждения проекта реставрации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проекта реставрации выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в течение одного года после утверждения департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проекта реставрации выявленного объекта культурного наследия- <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> выполнить работы по его реставрации в соответствии с разработанным проектом.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН/ОГРН <***>/<***>) установить ограждение территории вокруг выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля

Судья

О.А.Нувахова