Решение по делу № 2А-2-300/2023 от 17.05.2023

УИД 73RS0024-02-2023-000265-52

Дело № 2а-2-300/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Новоульяновск, Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу- исполнителю МОСП ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обратилось в суд с иском к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу- исполнителю МОСП ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора.

Свои исковые требования мотивировали следующим, что 23.09.2021 вынесено решение Ульяновского районного суда Ульяновской области по административному делу №2а -2-583/2021, которое вступило в законную силу 27.10.2021 года, в соответствии с которым на МУ администрацию МО «Ульяновский район» возложена обязанность по постановке на учет как бесхозяйного имущества участков водопроводной системы, расположенной по улицам Набережная, Совхозная, пер. Димитрова, с. Большие Ключищи; заменить задвижки в узловых колодцах водопроводной системы, расположенной по ул. Молодежная, ул.Ленина с. Большие Ключищи Ульяновского района в срок до 31.12.2022 года, выдан исполнительный лист ***.

09.02.2023 г. судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство ***-ИП, в рамках которого с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области 24.03.2023 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока для исполнения.

В соответствии со ст. 39 Устава МО « Ульяновский район» администрация Ульяновского района является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, а также исполняет полномочия исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района.

Расходы на обеспечение деятельности администрации названного юридического лица предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Бюджет МО «Ульяновский район» утверждается и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.

На данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности даже на первоочередные расходные обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Задолженность бюджета МО «Ульяновский район» на текущую дату составляет свыше 93,2 млн. руб., что подтверждается справкой Управления финансов муниципального образования «Ульяновский район» от 07.04.2023 г. Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению.

Исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопросов местного значения возможно только при условии формирования плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.

Кроме того, Губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введённых в отношении Российской Федерации, 09.03.2022 г. издано распоряжение № 174-р «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области». Согласно приложению к данному распоряжению за счёт средств областного бюджета Ульяновской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов приостановлены закупки для осуществления нужд Ульяновской области, в том числе по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов государственной собственности Ульяновской области.

Во исполнение п. 6 вышеуказанного распоряжения Губернатора Ульяновской области администрацией МО «Ульяновский район» 17.03.2022 г. принято постановление № 316 «О некоторых мерах на оптимизации расходов муниципального образования «Ульяновский район». Согласно п. 5 приложения к нему, на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов приостановлены закупки за счет средств бюджета муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на обеспечение нужд Ульяновского района, в том числе, по капитальному и текущему ремонту объектов муниципальной собственности муниципального образования «Ульяновский район».

Учитывая указанные обстоятельства, администрация МО «Ульяновский район» в 2022 г. и в истекшем периоде 2023 г. не могла осуществить и профинансировать закупки для обозначенных муниципальных нужд.

20.12.2022 г. в адрес Совета депутатов МО «Ульяновский район» направлено письмо о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, на что получен ответ о том, что в бюджете МО «Ульяновский район» имеется недостаток финансирования на покрытие вышеуказанных расходов.

Таким образом, оплата исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ***-ИП, являются существенными расходами для бюджета МО «Ульяновский район».

Истец просил освободить Муниципальное учреждение Администрация МО «Ульяновский район» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ***-ИП от 09.02.2023 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно ст. 121 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава -исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и законные интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип законности (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По делу установлено, что 23.09.2021 вынесено решение Ульяновского районного суда Ульяновской области по административному делу №2а -2-583/2021, которое вступило в законную силу 27.10.2021 года, в соответствии с которым на МУ администрацию МО «Ульяновский район» возложена обязанность по постановке на учет как бесхозяйного имущества участков водопроводной системы, расположенной по улицам Набережная, Совхозная, пер. Димитрова, с. Большие Ключищи; заменить задвижки в узловых колодцах водопроводной системы, расположенной по ул. Молодежная, ул. Ленина с. Большие Ключищи Ульяновского района в срок до 31.12.2022 года. Решение вступило в законную силу 27.10.2021 года, выдан исполнительный лист ФС ***.

На основании выданного судом исполнительного листа ФС *** от 29.01.2022 года судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 09.02.2023 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

09.02.2023 года возбуждено исполнительное производство, направлено должнику.

24.03.2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству на сумму 50 000 руб.

27.03.2023 году установлен новый срок исполнения решения суда до 05.06.2023 года. В случае не исполнения решения суда в установленный срок, должник будет привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

27.03.2023 года вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 05.06.2023 года.

27.03.2023 года вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

В соответствии со ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

При этом, как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела ***, вынесенным судом решением на МУ администрацию МО «Ульяновский район» возложена обязанность обязанность по постановке на учет как бесхозяйного имущества участков водопроводной системы, расположенной по улицам Набережная, Совхозная, пер. Димитрова, с. Большие Ключищи; заменить задвижки в узловых колодцах водопроводной системы, расположенной по ул. Молодежная, ул. Ленина с. Большие Ключищи Ульяновского района в срок до 31.12.2022 года. До настоящего времени данные мероприятия не проведены.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В данном судебном заседании установлено, что административный истец ссылается на наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок – отсутствие дополнительных бюджетных ассигнований согласно распоряжения Губернатора Ульяновской области администрацией МО «Ульяновский район» 17.03.2022 г. принято постановление № 316 «О некоторых мерах на оптимизации расходов муниципального образования «Ульяновский район», при этом администрация МО «Ульяновский район» в 2022 г. и в истекшем периоде 2023 г. не могла осуществить и профинансировать закупки для обозначенных муниципальных нужд.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований истца частично, с уменьшением исполнительского сбора до 37 500 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу- исполнителю МОСП ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу- исполнителю МОСП ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению от 24.03.2023 года в рамках исполнительного производства ***-ИП от 09.02.2023 года в отношении Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, до 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023 года.