Дело № 2а-5358/2023

УИД: 59RS0005-01-2023-005425-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми

под председательством судьи Долгих Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой А.А.,

с участием представителя административного истца Рябухина В.Н.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий незаконными и понуждении к выполнению законных требований,

установил:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (административный истец) обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (ФКУ ИК-29 ГУФСИН по Пермскому краю, ФКУ ИК-29), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (ГУФСИН по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России) о признании бездействий незаконными и понуждении к выполнению законных требований. В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения законности в деятельности ФКУ ИК № ГУФСИН России по Пермскому краю, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в создании ненадлежащих материально-бытовых условий для содержания осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Проверкой, проведенной в марте 2023 года прокуратурой Пермского края в ФКУ ИК-29 установлено, что в нарушение п.19.3.9 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же требований ст. 101 УИК РФ помещение флюорографического кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (Медицинская часть №) не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией. По итогам проверки по указанному нарушению уголовно –исполнительного законодательства, в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю 29.03.2023 за исх. № заместителем прокурора Подгайным В.В. вынесено представление. Исходя из ответа врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 28.04.2023 № представление признано обоснованным, для установки системы вентиляции в флюорографическом кабинете Медицинской части № ФКУ ИК-29 ведет запрос коммерческих предложений с целью определения стоимости материалов для ремонта, после сборов ФКУ ИК-29 направит заявку в адрес ГУФСИН для выделения лимитов бюджетных обстоятельств. При доведении денежных средств, в флюорографическом кабинете будет оборудована приточно-вытяжная вентиляция. Согласно информации и материалам, представленным ГУФСИН России по Пермскому краю от 18.10.2023 и ФКУ ИК-29 от 05.10.2023 до настоящего времени исправительным учреждением запрос коммерческих предложений на установку системы вентиляции в флюорографическом кабинете Медицинской части № не произведен. Направляемые ФКУ ИК-29 в ГУФСИН России по Пермскому краю в 2022-2023 года заявки о рассмотрении возможности выделения бюджетных обстоятельств для проведения ремонтных работ в флюорографическом кабинете Медицинской части №, с приложением локально сметных расчетов, расчетов на установку не содержали. В свою очередь ГУФСИН России по Пермскому краю контроль за своевременным сбором ФКУ ИК-29 коммерческих предложений на установку системы не осуществлялся, запрос на выделение дополнительных средств не направлялся. В ходе контрольной проверки, проведенной 27.09.2023, установлено, что приточно-вытяжная вентиляция не установлена. Таким образом, несмотря на принятые ранее меры прокурорского реагирования, в настоящее время выявленные нарушения медико-санитарного и материально-бытового обеспечения не устранены. В результате бездействия административных ответчиков, выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства не устранены, что несомненно негативно сказывается на условиях отбывания наказания осужденными в исправительном учреждении.

Административный истец просил обязать ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить отмеченные нарушения медико-санитарного состояния и материально-бытового обеспечения, а именно: оборудовать в соответствии с п.2.6. СП 2.1.3678-20, п.3.29. СанПиН 2.6.1.1192-03, п.19.3.9 СП 308.1325800.2017 помещение флюорографического кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России приточно-вытяжной вентиляцией.

Представитель административного истца, заместитель прокурора Рябухин В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, дал пояснения аналогично изложенным в письменных возражениях, также указал, что доказательств того, что ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, отказал ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю в выделении средств на устранение выявленных нарушений не представлено. Возложение на ФСИН России обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Письменные возражения на иск приобщены к материалам дела.

Из ранее представленного в материалы дела отзыва представителя административного ответчика ФКУ ИК-29 ФИО2 следует, что в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства и иного федерального законодательства от 24.03.2023 №, то есть факт нарушения со стороны административного ответчика, истцом установлен в марте 2023 года, а с исковыми требованиями административный истец обратился 20.10.2023, то есть после 3-х месячного срока со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю систематически в целях исполнения представления и данных нарушений направляет заявки на доведения лимитов бюджетных обязательств на устранение указанных нарушений в исковом заявлении. Со стороны ГУФСИН России по Пермскому краю в полном объеме на основании поступившего представления административного истца, не обеспечило ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю лимитами бюджетных обязательств, для технической возможности в составлении проектно-сметной документации. Ответов на отправленные заявки от ГУФСИН России по Пермском краю в адрес учреждения не поступало. Просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее,- КАС РФ), п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с требованиями статей 1 и 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципа законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.

Обязанностью учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, согласно ст. 13 названного закона, является: обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а так же персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории.

Из положений ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации( далее, УИК РФ) следует, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. ст. 99, 101 УИК РФ - осуждённым создаются материально-бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ - администрация исправительного учреждения несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44(ред. от 14.04.2022) утверждены и введены в действие «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678-20).

Согласно пункту 2.6 СП 2.1.3678-20, помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции. Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

На основании п. 3.29 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований" Во вновь строящихся зданиях вентиляция рентгеновских кабинетов общего назначения должна быть автономной. В действующих отделениях допускается наличие неавтономной общеобменной приточно-вытяжной вентиляции, за исключением отделений компьютерной томографии и рентгеновских отделений инфекционных больниц. Разрешается оборудование рентгеновских кабинетов (отделений) кондиционерами.

Невыполнение требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения со стороны администрации ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающего там неопределенного круга лиц.

граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей и учреждений и органов, исполняющих наказания.

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, предназначенного для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и принудительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной в феврале 2023 г. прокуратурой Пермского края проверки, в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены грубые нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в том числе, помещение флюорографического кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией. С целью устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю заместителем прокурора края Подгайновым В.В. внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за №.

На полученное представление врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю был дан ответ от 28.04.2023, из которого следует, что представление признано обоснованным, для установки системы вентиляции в флюорографическом кабинете, ФКУ ИК-29 ведет запрос коммерческих предложений с целью определения стоимости материалов для ремонта. После сборов ИК-29 направит заявку в адрес ГУФСИН для выделения лимитов бюджетных обязательств. При доведении денежных средств в флюорографическом кабинете будет оборудована приточно-вытяжная вентиляция.

По результатам контрольной проверки, 30.09.2023 заместителем прокурора Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении была составлена докладная записка №, о том, что администрацией ФКУ ИК-29 и ГУФСИН России по Пермскому краю не приняты исчерпывающие меры к устранению отмеченного нарушения в части оборудования в флюорографическом кабинете филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России приточно-вытяжной вентиляции.

В ответ на обращение заместителя прокурора Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении, начальником ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ, что в целях оборудования флюорографического кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России направлялись заявки на доведение ЛБО в ОКСИР ГУФСИН России по Пермскому краю 22.02.2022, 16.05.2022, 27.07.2022, 21.12.2022,12.04.2023, 18.07.2023 Ответа на заявки не поступало. Коммерческое предложение на поставку и монтаж приточно –вытяжной системы вентиляции поступало от ИП ФИО3 на сумму 462 535 руб.

Как следует из ответа ГУФСИН России по Пермскому краю от 16.11.2023 на запрос суда, ГУФСИН России по Пермскому краю направлен запрос от 28.11.2023 № в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю на предоставление коммерческих предложений на монтаж приточно-вытяжной вентиляции в помещении флюорографического кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Ранее, запросы от ИК-29 на выделение лимитов бюджетных обязательств на выполнение вышеуказанных работ не направлялись.

Таким образом, поскольку суду не представлено доказательств исполнения в полном объеме представления прокуратуры Пермского края, административного ответчика ФКУ ИК № следует обязать оборудовать в соответствии с п.2.6. СП 2.1.3678-20, п.3.29. СанПиН 2.6.1.1192-03, п.19.3.9 СП 308.1325800.2017 помещение флюорографического кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России приточно-вытяжной вентиляцией.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат исполнению ответчиком ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок является разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Требования, заявленные административным истцом к ГУФСИН по Пермскому краю, ФСИН России не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом I статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Исходя из абз. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

В силу действующего законодательства ФСИН России в случае недостаточности собственных денежных средств у ИК-29 обязано организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на обеспечение необходимым оборудованием является вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа (соответствующая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из материалов дела, ГУФСИН России по Пермскому краю направлен запрос от 28.11.2023 № в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю на предоставление коммерческих предложений на монтаж приточно-вытяжной вентиляции в помещении флюорографического кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ранее, запросы от ИК-29 на выделение лимитов бюджетных обязательств на выполнение вышеуказанных работ не направлялись, в связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для возложения на ГУФСИН по Пермскому краю, ФСИН России обязанности устранить отмеченные нарушения медико-санитарного состояния и материально-бытового обеспечения, а именно оборудовать в соответствии с п.2.6. СП 2.1.3678-20, п.3.29. СанПиН 2.6.1.1192-03, п.19.3.9 СП 308.1325800.2017 помещение флюорографического кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России приточно-вытяжной вентиляцией.

На основании изложенного суд, в рамках рассматриваемого административного иска, не усматривает правовых оснований для возложения на административных ответчиков - ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю принять какие-либо меры по устранению имеющихся в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений закона, предусматривающих нормальные медико – санитарные и материально бытовые условия содержания осужденных.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать помещение флюорографического кабинета филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России приточно – вытяжной вентиляцией.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России административному истцу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

(Решение в окончательной форме принято 20.12.2023 г.).

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих