Решение по делу № 2-1886/2023 от 02.08.2023

Дело № 2-1886/2023

УИД 76RS0014-01-2023-000791-46

Изгот.02.08.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

18 июля 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», отделу социальных выплат Заволжского района Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат г.Ярославля», Муниципальному казенному учреждению «Центр социальных выплат г.Ярославля» о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить субсидию, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования следующим. Истец является пенсионером, зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по <адрес>. 21.12.2022 года истец обратилась в отдел социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля с заявлением на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Уведомлением №5/1632 от 22.12.2022 года в предоставлении субсидии было отказано со ссылкой на п.2, п.32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №761, п.2.8.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.12.2011 года №34-11с. Причиной отказа послужило превышение совокупного дохода одиноко проживающего гражданина установленной величины, дающей право на предоставление субсидии. При определении размера совокупного дохода ответчик учел период получения дохода с декабря 2021 года по май 2022 года включительно, тогда как, в соответствии с п.32 Правил, расчетный период, за который должен быть учтен совокупный доход – 6 месяцев до месяца обращения с заявлением о предоставлении субсидии, то есть, должен быть учтен доход за период с июня 2022 года по ноябрь 2022 года включительно, в который не входит заработная плата, полученная истцом в мае 2022 года.

С учетом изложенного, ФИО1 просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным Уведомление отдел социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля №5/1632 от 22.12.2022 года об отказе в предоставлении субсидии; возложить на надлежащего ответчика обязанность произвести выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 01 января 2023 года; взыскать с надлежащего ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, с учетом уточнений, в целом дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что согласно п.32 Правил (в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого решения) совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставлении субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного периода начинается за 6 месяцев до месяце подачи заявления о предоставления субсидии, в связи с чем расчет правомерно произведен за период с декабря 2021 года по май 2022 года. За указанный период расходы ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Третье лицо департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля, надлежаще извещенный, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, письменно пояснил, что государственные полномочия Ярославской области по предоставлению мер социальной поддержки с 01.04.2023 года переданы вновь созданному в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 года №1062-п государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области». В соответствии с п.2 ст.61 ГК РФ, постановлением мэрии г.Ярославля от 29.12.2022 года №1148 департамент осуществляет в отношении МКУ «Центр социальных выплат г.Ярославля» ликвидационную процедуру, работает только ликвидационная комиссия. В связи с передачей полномочий от одного органа исполнительной власти другому государственному органу МКУ «Центр социальных выплат г.Ярославля» не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, представителей не направили, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 159 (части 1 и 7) Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п. 32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года №761 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения), «совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период)».

По делу установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по <адрес>

21.12.2022 года истец обратилась в отдел социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля с заявлением на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Расчет дохода произведен за период с декабря 2021 года по май 2022 года включительно. То есть, начало отсчета периода – за 12 месяцев до месяца обращения.

Согласно справке по форме 2-НДФЛ (л.д.16), выданной ОРГАНИЗАЦИЯ ФИО1 в период с января 2022 года по май 2022 года включительно получила доход в размере <данные изъяты>

В связи с получением указанного дохода расходы ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превысили величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

ФИО1 полагает, что для расчета дохода должен учитываться период, включающий 6 месяцев, предшествовавших месяцу обращения, то есть, с июня по ноябрь 2022 года, когда ее доход состоял исключительно из суммы пенсии (<данные изъяты> ежемесячно), что дает ей право на получении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с января 2023 года.

При данных обстоятельствах имеет место различное толкование истцом и государственным органом нормы права, а именно, ст.32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №761. В целях устранения указанных разночтений редакция п.32 Правил была изменена Постановлением Правительства РФ от 24.03.2023 года №444 (вступили в силу с 01.04.2023 года), указанный пункт Правил изложен в следующей редакции: «совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период)».

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, исходя из буквального толкования п.32 Правил в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого решения, законодателем был установлен для расчета среднемесячного дохода период, равный 6 месяцам, предшествовавший месяцу обращения с соответствующим заявлением, то есть, в данном случае, с июня по ноябрь 2022 года включительно.

Как следует из справочного расчета, представленного ответчиком, при отсутствии иного дохода, кроме страховой пенсии, получаемой истцом, у ФИО1 возникает право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отопительный период, начиная с января 2023 года.

При данных обстоятельствах требование ФИО1 о признании незаконным решения отдела социальных выплат Заволжского района Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат г.Ярославля» №5/1632 от 22.12.2022 года об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 года №1062-п государственному казенному учреждению Ярославской области государственные полномочия Ярославской области по предоставлению мер социальной поддержки с 01.04.2023 года переданы вновь созданному ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», указанное учреждение является надлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности произвести выплату ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 01 января 2023 года, рассчитанную исходя из совокупного дохода, полученного ею за период с 01.06.2022 года по 30.11.2022 года.

Также ФИО1 заявлено требование о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п.2 ст.1099 ГК РФ).

Статьей 1100 ГК РФ установлено, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

ФИО1 в обоснование заявленного требования о взыскании компенсации морального вреда не ссылается на нарушение ответчиками ее личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие гражданину нематериальные блага, не приводит доказательств причинения ей нравственных или физических страданий.

Также на отношения ФИО1 и органов, осуществляющих социальную поддержку населения, не распространяется норма ст.15 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», предусматривающая возможность взыскания компенсации морального вреда.

Учитывая изложенное, оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отдела социальных выплат Заволжского района Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат г.Ярославля» (ИНН <***>, ОГРН <***>) №5/1632 от 22.12.2022 года об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН<***>, ОГРН <***>) обязанность произвести выплату ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 01 января 2023 года, исходя из совокупного дохода, полученного за период с 01.06.2022 года по 30.11.2022 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

А.А.Доколина