Дело <данные изъяты>
УИД <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> <данные изъяты> г.
Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи <данные изъяты>., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрация городского округа <адрес> к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по <адрес> ФИО2, ГУ ФССП по <адрес>, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по <адрес> ФИО7, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по <адрес> ФИО8, врио начальника специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по <адрес> ФИО5 о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ :
Администрация городского округа <адрес> обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по <адрес> ФИО2 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по исполнительному производству <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является обязанность администрации городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения прав взыскателя ФИО1 путем повторного рассмотрения (проверки) представленных им документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
При получении постановления о возбуждении исполнительного производства, административным истцов в адрес судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по особым исполнительным производствам направлено сообщение о повторном рассмотрении представленных ФИО1 документов с приложением уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результатам их рассмотрения.
Ссылаясь на фактическое исполнение решения суда в срок для добровольного исполнения, административный истец просит суд признать постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ведущим судеебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2, незаконным и отменить его.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям, а также письменным дополнительным пояснениям, ранее представленным в материалы дела.
Административные ответчики и заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, причины неявки не известны.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Об обжалуемом постановлении административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ
Срок обжалования с даты, когда административный истец узнал об оспариваемом постановлении, с учетом выходных дней истекал ДД.ММ.ГГГГ.
С настоящим административным иском Администрация городского округа <адрес> обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Организация может обратиться непосредственно в суд.
В силу положений части 1 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно п.1 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника- организации в размере - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В судебном заседании установлено, что решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> частично удовлетворены требования ФИО1. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <данные изъяты>. признано незаконным. На администрацию г.о. <адрес> возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В остальной части иска – отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменено, из мотивировочной части исключены суждения суда о принятии администрацией городского округа <адрес> уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Исх-<данные изъяты> ввиду отсутствия ориентирования жилого дома административного истца главным фасадом на <данные изъяты> и выводы о законности данного основания. В остальной части указанное решение оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ на основании, выданного <данные изъяты> районным судом <адрес>, исполнительного листа серия ФС 037323410 судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> ФИО8 возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметов исполнения: обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, взыскателем по которому является ФИО1.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ
Этим же постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.
Постановление должником получено ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. <адрес> в адрес судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> направлено электронное письмо <данные изъяты> а также ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо посредством Почта России об исполнении решения <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, повторном рассмотрении представленных ФИО1 документов, направлении в адрес взыскателя уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.о. <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.
Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", исходит из того, что результатом повторного, во исполнении решения <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрения Администрацией г.о. <адрес>, представленных ФИО1 документов является уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Указанное уведомление было принято в связи с тем, что проект планировки микрорайона «<данные изъяты>» утвержден распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В представленной заявителем схеме жилой дом планируется расположить с ориентацией фасада жилого дома на <адрес>, что является нарушением требований расположения жилого дома, установленными документацией по планировке территории.
При этом в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, которое являлось предметом рассмотрения при вынесении решения суда Семеновским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ причиной отказа ФИО1 явилось несоответствием расстояния от красной линии до жилого дома.
Таким образом, основанием принятия решения о несоответствии, результатом которых явились уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и <данные изъяты>. № являются различные причины.
Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ также являлось предметом оспаривания ФИО1 Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказано.
Таким образом, должником, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, не нарушен, требования исполнительного документа исполнены, о чем административный ответчик был уведомлен, что свидетельствует об отсутствии у судебного пристава-исполнителя оснований для взыскания исполнительского сбора с Администрации г.о. <адрес>.
На основании изложенного, учитывая наличие нарушения прав административного истца, требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.<данные изъяты>ИП подлежат удовлетворения.
Согласно части 5 статьи 14 Закона об исполнительном производстве вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Как следует из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 2 пункта 10 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах", часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).
В этой связи, в целях восстановления нарушенного права суд возлагает на врио начальника специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по <адрес> ФИО5 обязанность устранить нарушения прав административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора с Администрация городского округа <адрес> по исполнительному производству №-ИП.
Обязать врио начальника специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по <адрес> ФИО5 устранить нарушения прав административного истца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья <данные изъяты>
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.