Судья Бутырина О.П. № 2а-2948/2023
№ 33а-3799/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 20 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Обносовой М.В.,
при помощнике судьи Подгорновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 1 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛА:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с заявлением, указав, что на основании договора дарения от 19 апреля 2000 года ей на праве собственности принадлежит квартира №12-13, общей площадью 50,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № и общей площадью 2418 кв.м., на котором расположен указанный дом, поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка. Распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 18 января 2021 года №27-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Установлен срок отселения граждан не позднее 1 апреля 2022 года. Срок проведения работ по реконструкции установлен до 1 апреля 2023 года. Просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию решения об изъятии доли земельного участка и жилого помещения <адрес> принадлежащего ФИО1, обязать устранить допущенные нарушения, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы связанные с оформлением нотариальной удостоверенной доверенности в размере 3785 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 1 июня 2023 года административный иск удовлетворен, бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии решения об изъятии долей земельного участка и жилого помещения <адрес>, принадлежащих ФИО1, признано незаконным. На администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения об изъятии долей земельного участка и жилого помещения <адрес>, принадлежащих ФИО1 С администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.
В апелляционной жалобе управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку бюджет муниципального образования «Городской округ города Астрахани» на 2023 год утвержден дефицитом и расходы на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому помещению не запланированы.
На заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, представителя административного истца ФИО2, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно пункту 7 данного Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.
В силу пункта 47 вышеуказанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в указанном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и создание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В силу указанных норм определение срока отселения лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным, является компетенцией органа местного самоуправления.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Расселение жильцов аварийного дома в силу ст. 2 и ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции ответчика, который в соответствии со ст. ст. 32,85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора дарения от 19 апреля 2000 года на праве собственности принадлежит квартира № общей площадью 50,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>
Распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 18 января 2021 года №27-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Установлен срок отселения граждан не позднее 1 апреля 2022 года. Срок проведения работ по реконструкции до 1 апреля 2023 года.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании бездействия незаконным, поскольку неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья административного истца и членов ее семьи.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При таком положении суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в неисполнении распоряжения в названной части, и возложил на администрацию обязанность по совершению указанных действий. При этом способ исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности отнесен к компетенции уполномоченного органа.
Доводы апелляционной жалобы о том, что бюджет муниципального образования «Городской округ города Астрахани» на 2023 год утвержден дефицитом и расходы на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому помещению не запланированы, не могут служить основанием для отмены решения суда. Обязанность по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях, в связи с признанием жилого дома аварийным предусмотрена законом, отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности по изъятию у собственника аварийного жилья такого жилого помещения и выплате ему соответствующей денежной компенсации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному толкованию законодательства, данным доводам районным судом дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного по существу судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 1 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Лаврова С.Е.
Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.
Обносова М.В.