Решение по делу № 2А-807/2023 от 20.06.2023 - о возложении обязанности выделить финансовые средства и провести работы по организации горячего водоснабжения в помещениях для осужденных в соответствии с нормативными требованиями.

Дело № 2а – 807/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Безрук Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» о возложении обязанности выделить финансовые средства и провести работы по организации горячего водоснабжения в помещениях для осужденных в соответствии с нормативными требованиями,

установил:

Тверской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области о возложении обязанности выделить финансовые средства и провести работы по организации горячего водоснабжения в помещениях для осужденных в соответствии с нормативными требованиями.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы. ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области допущены нарушения законодательства, отсутствует горячее водоснабжение в следующих помещениях: в туалете общежития осужденных отряда № 3; в комнате приема пищи первого отделения для прохождения стационарного лечения осужденных; в комнате приема пищи и туалете отряда со строгими условиями отбывания наказания; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения режимной зоны исправительного учреждения; в комнате приема пищи второго этажа общежития осужденных на участке колонии-поселения; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения на участке колонии-поселения. Система горячего водоснабжения для режимных корпусов исправительного учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью и проектной документацией соответствующих зданий, что не исключает возможность обеспечения горячей водой иным альтернативным способом. Прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения не устранены. Администрацией лечебного исправительного учреждения направлена заявка в УФСИН России по Тверской области на выделение лимитов бюджетных обязательств для установки горячего водоснабжения в отрядах, отделениях учреждения, общежития участка колонии-поселения. Отсутствие в ранее действовавшем законодательстве требований по обеспечению осужденных горячим водоснабжением не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Права осужденных не должны ставиться в зависимость от наличия денежных средств на создание таких объектов или конструктивных особенностей здания, в котором располагается исправительное учреждение. ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области нарушены права осужденных на надлежащее медико-санитарное обеспечение, на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Имущество ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Источниками финансирования деятельности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области являются средства федерального бюджета; иные разрешенные законодательством Российской Федерации поступления. При недостаточности у ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тверской области в установленном действующим законодательством порядке.

Административный истец просит обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области в течение шести месяцев со дня поступления от УФСИН России по Тверской области бюджетных средств провести работы по организации горячего водоснабжения в следующих помещениях: в туалете общежития осужденных отряда № 3; в комнате приема пищи первого отделения для прохождения стационарного лечения осужденных; в комнате приема пищи и туалете отряда со строгими условиями отбывания наказания; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения режимной зоны исправительного учреждения; в комнате приема пищи второго этажа общежития осужденных на участке колонии-поселения; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения на участке колонии-поселения; обязать ФСИН России в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить УФСИН России по Тверской области бюджетные средства для проведения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области мероприятий по организации горячего водоснабжения; обязать УФСИН России по Тверской области течение одного месяца со дня поступления бюджетных средств от ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области для проведения мероприятий по организации горячего водоснабжения.

Представитель административного истца старший помощник Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании не признала административные исковые требования. В письменном возражении на административный иск указано, что здания ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области построены и введены в эксплуатация в 1960-1980 годах, регламентирующим документом являлся ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», требованиями которого не предусмотрено наличие горячего водоснабжения в зданиях жилой зоны. 21 апреля 2018 г. введен в действие СП 308.1325800.2017. Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Для оборудования объектов учреждения горячим водоснабжением необходимо провести комплекс мероприятий. Проведение работ по строительству и реконструкции объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)», которая сформирована и не предполагает внесения в нее каких-либо изменений в части увеличения количества объектов капитального строительства и реконструкции, происходит сокращение предусмотренного объема бюджетного финансирования. Установка локальных источников ГВС на объектах потребления (электрических водонагревателей) потребует реконструкции сетей электроснабжения 0,4 кВ, трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ и распределительных устройств 0,4 кВ на основании технических условий, выданных энергоснабжающими организациями в связи с возросшей электрической мощностью, потребляемой учреждением. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацией возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает принцип разделения властей. Приоритетные направления государственной политики в области развития уголовно-исполнительной системы определяются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. № 420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)». Решение проблемы приведения условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными стандартами будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы с учетом ее цели и объемов выделенных бюджетных ассигнований.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном возражении на административный иск указано, что объекты ЛИУ-3 построены ранее введения в действие СП 308.1325800.2017. Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», не соответствуют требованиям действующих нормативных документов в части отсутствия централизованного горячего водоснабжения. При строительстве объектов не было предусмотрено подведение горячей воды в помещения учреждения. Установка локальных источников горячего водоснабжения на объектах потребления (электрических водонагревателей) потребует реконструкции сетей электроснабжения 0,4 кВ, трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ и распределительных устройств 0,4 кВ на основании технических условий, выданных энергоснабжающими организациями в связи с возросшей электрической мощностью, потребляемой учреждением в целом. Для оборудования объектов учреждения горячим водоснабжением необходимо провести комплекс мероприятий: произвести расчет тепловых нагрузок исходя из количества точек водоразбора и объектов потребления горячего водоснабжения; составить проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию инженерных сетей горячего водоснабжения; составить проектно-сметную документацию на реконструкцию котельной на твердом топливе; запросить в ФСИН России дополнительные объемы бюджетного финансирования по соответствующим видам расходов на реализацию мероприятий по проектированию и строительно-монтажным работам; провести комплекс мероприятий по строительству и реконструкции инженерных сетей горячего водоснабжения, источников тепловой энергии; запросить в ФСИН России дополнительные объемы бюджетного финансирования по соответствующим видам расходов на оплату коммунальных услуг по горячему водоснабжению объектов учреждения, котельно-печного топлива. Проведение работ по строительству и реконструкции объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)», которая сформирована и не предполагает внесения в нее каких-либо изменений в части увеличения количества объектов капитального строительства и реконструкции, происходит сокращение предусмотренного объема бюджетного финансирования.

Представитель заинтересованного лица АО «АтомЭнергоСбыт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 10 ч. 1, 101 ч. 3 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнения наказания. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст.ст. 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании ст. 123.22 ч. 4 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п.п. 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, основными задачами ФСИН России являются создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 39 ч. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, здания общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.п. 19.2.1, 19.2.5, 19.2.8 СП 308.1325800.2017. Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр, здания исправительного учреждения должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, других действующих нормативных документов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям исправительного учреждения, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В судебном заседании установлено, что в апреле 2022 года Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы. ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области допущены нарушения законодательства, отсутствует горячее водоснабжение в следующих помещениях: в туалете общежития осужденных отряда № 3; в комнате приеме пищи первого отделения для прохождения стационарного лечения осужденных; в комнате приема пищи и туалете отряда со строгими условиями отбывания наказания; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения режимной зоны исправительного учреждения; в комнате приема пищи второго этажа общежития осужденных на участке колонии-поседения; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения на участке колонии-поселения.

29 апреля 2022 г. по результатам проверки прокуратурой внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Представление рассмотрено, нарушения не устранены.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области является юридическим лицом, федеральным казенным учреждением, имеет статус лечебного исправительного учреждения; учредитель - ФСИН России; источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные разрешенные законодательством Российской Федерации поступления. При недостаточности у ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тверской области в установленном действующим законодательством порядке.

Из приведенных нормативных положений следует, что действующий Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяет свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия к объектам, ранее введенным в эксплуатацию. С учетом положений законодательства о гарантии осужденным размещения в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным. Неисполнение требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

Административными ответчиками не представлены доказательства отсутствия технической возможности исполнить требования санитарных правил, принять альтернативные меры по соблюдению прав осужденных в указанной части и обеспечению помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением.

При наличии установленных обстоятельств административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Федеральную службу исполнения наказаний в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области бюджетные средства для проведения Федеральным казенным учреждением «Лечебно-исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» мероприятий по организации горячего водоснабжения в следующих помещениях: в туалете общежития осужденных отряда № 3; в комнате приема пищи первого отделения для прохождения стационарного лечения осужденных; в комнате приема пищи и туалете отряда со строгими условиями отбывания наказания; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения режимной зоны исправительного учреждения; в комнате приема пищи второго этажа общежития осужденных на участке колонии-поселения; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения на участке колонии-поселения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области течение одного месяца со дня поступления бюджетных средств от Федеральной службы исполнения наказаний обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Лечебно-исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» для проведения мероприятий по организации горячего водоснабжения в следующих помещениях: в туалете общежития осужденных отряда № 3; в комнате приема пищи первого отделения для прохождения стационарного лечения осужденных; в комнате приема пищи и туалете отряда со строгими условиями отбывания наказания; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения режимной зоны исправительного учреждения; в комнате приема пищи второго этажа общежития осужденных на участке колонии-поселения; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения на участке колонии-поселения.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебно-исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» в течение шести месяцев со дня поступления от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области бюджетных средств провести работы по организации горячего водоснабжения в следующих помещениях: в туалете общежития осужденных отряда № 3; в комнате приема пищи первого отделения для прохождения стационарного лечения осужденных; в комнате приема пищи и туалете отряда со строгими условиями отбывания наказания; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения режимной зоны исправительного учреждения; в комнате приема пищи второго этажа общежития осужденных на участке колонии-поселения; в комнате приема пищи и туалете карантинного отделения на участке колонии-поселения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н.Багаева.

Решение в окончательной форме принято судом 14 июля 2023 г.