Дело NNа-207/2023
33RS0017-01-2022-002146-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 февраля 2023 года город Собинка Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Хижняк Н.Б.,
при секретаре судебного заседания Мешковой Г.Е.,
с участием
представителя административного истца помощника
Собинского межрайонного прокурора Емелиной А.С.,
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области к администрации г. Лакинск Собинского района Владимирской области, МКУ «Благоустройство» г. Лакинск об обязании выделить денежные средства и оборудовать контейнерные площадки,
установил :
Собинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области обратился в суд с административным иском к администрации г. Лакинск Собинского района Владимирской области, МКУ «Благоустройство» г. Лакинск об обязании выделить денежные средства и оборудовать контейнерные площадки.
В обоснование требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что по адресам: <...>, размещены необорудованные надлежащим образом мусорные контейнерные площадки, при осмотре которых установлено отсутствие на них бетонного или асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнерные площадки расположены на землях общего пользования муниципального образования <...>. В соответствии с Уставом МКУ «Благоустройство» г. Лакинск, утвержденным постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ NN, учреждение осуществляет, в том числе, сбор, вывоз мусора, оборудование площадок для установки контейнеров под ТБО. По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, однако, до настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, принято не было. В ходе осмотра территорий, прилегающих к указанным площадкам, установлено несоответствие контейнерных площадок требованиям законодательства. Таким образом, достаточных мер, направленных на устранение допущенных нарушений в рамках законных требований прокурора по представлению не принято, мероприятия по оборудованию контейнерных площадок не проведены.
Собинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области выделить МКУ «Благоустройство» г. Лакинск денежные средства для оборудования контейнерных площадок, расположенных в <...> соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21; обязать МКУ «Благоустройство» <...> после выделения администрацией МО <...> денежных средств оборудовать контейнерные площадки, расположенные в <...> соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 и организовать надлежащий вывоз отходов, не относящихся к категории ТКО.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Собинского межрайонного прокурора Емелина А.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив дополнительно, что контейнерные площадки до настоящего времени в нормативное состояние не приведены.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования <...> и МКУ «Благоустройство» <...> ФИО1 исковые требования признала, подтвердив факт несоответствия контейнерных площадок требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что привести контейнерные площадки в нормативное состояние в зимние месяцы не представляется возможным.
Заслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд признает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).
В силу п.п. 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ NN «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ NN», потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ NN, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Судом установлено, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории <...>.
В соответствии с п. 2.2 Устава МКУ «Благоустройство» <...>, учреждение осуществляет, в том числе сбор, вывоз мусора, оборудование площадок для установки контейнеров под ТБО (л.д. 15-23).
В ходе проверки, проведенной представителями Собинской межрайонной прокуратуры, установлено, что на контейнерных площадках для сбора ТБО у домов NN и NN по <...> твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует.
Выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства свидетельствуют о не принятии достаточных мер, направленных на защиту окружающей среды и обеспечению санитарного благополучия населения - жителей <...>.
По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. главы администрации муниципального образования <...> внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 24-28).
Однако до настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, принято не было, доказательств иного административными ответчиками суду не предоставлено.
В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались, административные исковые требования в указанной части представитель административных ответчиков признала, чем реализовала свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования <...> обязанности по выделению МКУ «Благоустройство» <...> денежных средств для оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок, а также возложения на МКУ «Благоустройство» <...> обязанности по оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок и организации вывоза отходов, не относящихся к категории ТКО.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства предусматривает наличие в бюджете муниципального образования <...> средств на указанные цели, что требует внесения корректировок в бюджет 2023 года либо включение данных расходных обязательств в бюджет следующего года; проведение необходимых работ по надлежащему обустройству контейнерных площадок также требует временных затрат.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание объяснения представителя административных ответчиков ФИО4, суд признает необходимым установить администрации <...> срок для выделения МКУ «Благоустройство» <...> денежных средств для оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок до ДД.ММ.ГГГГ; установить МКУ «Благоустройство» <...> срок для оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно выделить МКУ «Благоустройство» <...> денежные средства для оборудования контейнерных площадок, расположенных у домов NN и NN по <...>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязать МКУ «Благоустройство» <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно оборудовать контейнерные площадки, расположенные у домов NN и NN по <...>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и организовать вывоз отходов, не относящихся к категории ТКО.
Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд <...> в течение месяца.
Судья Н.Б.Хижняк
Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023
Судья Н.Б.Хижняк