КОПИЯ

66RS0008-01-2022-003039-62

Дело № 2а-591/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Тагил 21 марта 2023 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Погадаева А.П.,

при секретаре судебного заседания Чухновой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела ЖКХ Администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО2, заместителю главы Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО3, главе администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО4, администрации Дзержинского района города Нижний Тагил, МКУ «Служба правовых отношений» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела ЖКХ Администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО2, заместителю главы Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО3, главе администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО4, в котором просит обязать администрацию Дзержинского района города Нижний Тагил выписать предписание жителям дома <№> ФИО5 о приведении сточной канавы в надлежащее функциональное состояние путем удаления трубы из канавы.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе администрации города Нижний Тагил ФИО4 с жалобой на действия (бездействие) начальника отдела ЖКХ ФИО2, которая работала по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о том, что не функционирует сточная канава по вине соседей З-вых, проживающих по <Адрес>, которые уложили в канаву трубу малого диаметра и выше уровня канавы, из-за чего все сточные воды идут к ней под дом. В связи с этим от избытка влаги был поврежден ее забор. В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ содержится недостоверная информация, которую предоставила ФИО2 Более того по заявке ФИО2 в УГХ о выделении средств ДД.ММ.ГГГГ еще раз прорыли канаву в конце улицы, при этом у <Адрес> работ не проводилось.

Определением суда от 23.01.2023 в качестве ответчиков привлечены МКУ «Служба правовых отношений», Администрация города Нижний Тагил.

Определением суда от 22.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление городского хозяйства города Нижний Тагил.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержала, указав, что просит обязать администрацию выдать предписание ФИО5, в котором содержалось требование о приведении З-выми канавы в надлежащее состояние. Труба в канаве проложена ФИО6 и ФИО7 Труба проложена неправильно, они в эту трубу вставили шланг и выкачивают канализацию. В связи с этим фактически отсутствует канава, вся вода с соседних огородов течет через ее огород. Сотрудники администрации приходили три раза, но ничего не сделали, хотя должны были обследовать, составить предписание. ФИО2 должна была выдать предписание ФИО5 на демонтаж трубы, но этого сделано не было. ФИО3 не осуществляет контроль за работой по заявлениям граждан. Ответы подписываются, а исполнены они или нет, никто не интересуется. На прием к главе администрации ФИО4 обращается с 2010 года, но ничего не меняется.

Административные ответчики начальник отдела ЖКХ Администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО2, заместитель главы Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО3, глава администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО4, представители административных ответчиков Администрации Дзержинского района г. Нижний Тагил, МКУ «Служба правовых отношений», заинтересованного лица Управления городского хозяйства г. Нижний Тагил в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом; возражений и ходатайств об отложении в адрес суда не представлено.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса; при этом меры принятые к их извещению судом соответствуют положениям ст. 96 КАС РФ и разъяснениям, данным в п. 36-39 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ».

В ранее проведенном судебном заседании представитель административных ответчиков главы Администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО4, Администрации Дзержинского района города Нижний Тагил, действующая на основании доверенности, ФИО8 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что ФИО2 предприняты все действия в рамках ее полномочий. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Дзержинского района поступило обращение ФИО1 о необходимости привести в порядок сточную канаву. Данная канава находится в собственности Администрации города Нижний Тагил, идет вдоль земельных участков, принадлежащих ФИО5 и ФИО1 В рамках рассмотрения обращения было проведено три обследования и была выявлена необходимость очистки канавы, в связи с чем ФИО2 направлено в Управление городским хозяйством и службу заказчика, в котором просила в рамках муниципального контракта выдать подрядчику предписание на очистку канавы. В дальнейшем службой городского заказчика было выдано предписание подрядчику, подрядчиком были проведены работы по прочистке ливневой канализации. У Администрации Дзержинского района города Нижний Тагил нет полномочий выдавать предписания физическим лицам. Выдача предписания происходит в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, полномочиями по проведению которого обладает Управление городским хозяйством. Но в соответствии с постановлением <№> они в настоящее время не могут выдавать предписания.

В ранее проведенном судебном заседании административный ответчик заместитель главы Администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, в их удовлетворении просил отказать, указав, что выдача предписаний физическим лицам не возможна, так как в соответствии с действующим законодательством, администрация не может выдавать предписание физическим лицам. В ДД.ММ.ГГГГ до изменения законодательства администрация составляла протоколы об административных правонарушениях и выписывали предписания физическим лицам, но сейчас у таких полномочий нет. Обращения, которые поступили в адрес Администрации, рассмотрены. ФИО2 выходила на обследование три раза, также общалась с ФИО1 лично, разъясняла ей ситуацию, которая существует в отношении канавы. Ответ истцу был предоставлен, каких-либо нарушений со стороны Администрации не было. Второе обращение поступило в адрес Администарции Дзержинского района на действия ФИО9, он сам выходил на осмотр ДД.ММ.ГГГГ, обследовал территорию, которая проходит вдоль дома. Каких-либо сбросных шлангов не видел, возможно он был спрятан. Данная канава была сухая, никаких признаков того, что туда сбрасывается канализация, не было, признаков этого не было обнаружено. 31 октября была аналогичная ситуация, канава постоянно во время осмотров была сухой, что тоже исключает факт выброса туда каких-либо канализационных смывов. Полагает, что если и есть необходимость прочистки данной канавы, то нужно прочищать полностью канаву с вышележащих домов на протяжении всей улицы.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Служба правовых отношений» ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по доводам письменного отзыва, в котором указала, что МКУ «Служба правовых отношений» является ненадлежащим ответчиком, поскольку МКУ «Служба правовых отношений» является исполнителем полномочий Администратора неналоговых доходов бюджета по начислению платы за пользование муниципальными жилыми помещениями физическим лицами по договорам найма и социального найма, контролю за поступлением денежных средств в бюджет города и работе по взысканию дебиторской задолженности за пользование муниципальными жилыми помещениями. МКУ «Служба правовых отношений» не наделено самостоятельными полномочиями по вопросам, связанным с техническим обслуживанием и содержанием жилых помещений, а также земельных участков на территории, прилегающей к жилым домам.

Огласив административное исковое заявление, отзыв административного ответчика, выслушав административного истца, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Дзержинского района города Нижний Тагил с жалобой на действия (бездействие) сотрудников администрации, в котором указала на допущенные нарушения ее соседями З-выми, выразившимися в засорении сточной канавы, и просила привлечь ФИО2 к ответственности за сокрытие нарушений, допущенных З-выми, а также выдать ФИО5 предписание о сносе самовольной постройки и удалении из сточной канавы трубы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на данное обращение дан ответ, подписанный главой Администрации Дзержинского района ФИО4, в котором указано о проведении обследований ливневой канавы вдоль жилых домов <Адрес> на предмет наличия сброса стоков, по результатам которых нарушений не было выявлено. Собственнику жилого <Адрес> выдано уведомление о недопущении сброса сточных вод в водные объекты и на землю.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные нормы содержатся в п. 25 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 № 80.

Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 № 77 утверждены Правила благоустройства территории города Нижний Тагил, в соответствии со ст. 26 которых контроль за исполнением требований настоящих Правил осуществляет Администрация города Нижний Тагил в лице органов Администрации города в соответствии с их компетенцией и полномочиями. В случае установления в ходе проведения мониторинга территории муниципального образования нарушения Правил незамедлительно составляется Акт выявления нарушения Правил и санитарного содержания территории муниципального образования. Акт выявления нарушений Правил должен содержать: место, время, кем, в присутствии кого выявлено нарушение, пункт правил благоустройства, который нарушается, решение по выявленному нарушению, срок устранения нарушения. Специалист, составивший Акт выявления нарушения Правил, принимает меры к установлению лица, нарушившего Правила, и выдает ему предписание об устранении нарушений Правил, в котором устанавливается срок устранения нарушения либо время и место составления протокола об административном правонарушении.

Решением Нижнетагильской городской Думы от 14.10.2021 № 43 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Нижний Тагил (далее – Положение).

В силу п.п. 2,3,4 Положения предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями обязательных требований Правил благоустройства территории города Нижний Тагил, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий. Органом местного самоуправления города Нижний Тагил, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства является Администрация города Нижний Тагил. Уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил, осуществляющим муниципальный контроль в сфере благоустройства, является Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил.

Постановлением Главы г. Нижний Тагил от 03.10.2006 № 1114 «Об утверждении Положений об администрациях районов города Нижний Тагил», утверждено Положение об администрации Дзержинского района города Нижний Тагил, в соответствии с которым задачами деятельности администрации района являются: решение вопросов местного значения в пределах своей компетенции на территории района с целью обеспечения жизнедеятельности населения и социально-экономического развития района; обеспечение исполнения действующих законов, иных нормативных правовых актов государственных органов, муниципальных правовых актов города на территории района; обеспечение взаимодействия органов Администрации города с организациями, расположенными на территории района по направлениям своей деятельности; оказание содействия населению района в реализации прав на осуществление местного самоуправления, организация работы с органами территориального общественного самоуправления; организация работы с обращениями граждан в пределах своей компетенции; оказание содействия избирательным комиссиям в их деятельности в соответствии с законодательством о выборах и референдумах; информирование жителей района о деятельности Главы города, Администрации города, администрации района об общественно значимых мероприятиях, направленных на развитие района через средства массовой информации (ст. 2). В области ЖКХ, благоустройства, строительства, транспортного обеспечения администрация района контролирует соблюдение правил благоустройства, чистоты и порядка, мероприятий по благоустройству на территории района (п. 7 ч. 2 ст. 3).

При этом полномочий по вынесению предписаний с требованием об устранении нарушений закона данное положение об Администрации Дзержинского района города Нижний Тагил не содержит.

Согласно ч. 7 ст. 1 Положения об администрации Дзержинского района города Нижний Тагил первый заместитель Главы Администрации города, заместители Главы Администрации города, руководитель аппарата Администрации города в соответствии с установленными должностными обязанностями координируют работу администрации района по соответствующим направлениям.

В силу положений ст. 5 Положения об администрации Дзержинского района города Нижний Тагил деятельностью администрации района руководит глава администрации района, назначаемый и освобождаемый от должности Главой города. Глава администрации района осуществляет руководство деятельностью администрации района на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию района задач (ч. 4). Полномочия главы администрации района определяются в соответствии с настоящим Положением и должностной инструкцией, утверждаемой Главой города (ч. 6).

Распоряжением Администрации г. Нижний Тагил от 19.03.2018 № 67-РА утверждена должностная инструкция главы администрации Дзержинского района города Нижний Тагил, которая также не содержит полномочий Главы администрации по выдаче предписаний об устранении нарушений.

В соответствии с Уставом МКУ «Служба правовых отношений», утвержденным Приказом начальником управления социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил от 20.05.2013 № 111, в полномочия данного учреждения также не входит вынесение обязательных для исполнения предписаний.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Судом при рассмотрении административного искового заявления не установлено, что действия начальника отдела ЖКХ Администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО2, заместителя главы Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО3, главы администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО4, администрации Дзержинского района города Нижний Тагил, МКУ «Служба правовых отношений» по невнесению предписания об устранении нарушений не соответствуют какому-либо нормативно-правовому акту, к полномочиям указанных должностных лиц, а также администрации Дзержинского района города Нижний Тагил, МКУ «Служба правовых отношений» не относится вынесение предписаний об устранении нарушений закона.

Учитывая, что судом нарушений в действиях (бездействии) административных ответчиков не установлено, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 начальнику отдела ЖКХ Администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО2, заместителю главы Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО3 главе администрации Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО32, администрации Дзержинского района города Нижний Тагил, МКУ «Служба правовых отношений» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: /подпись/ А.П. Погадаев

Текст решения в окончательной форме составлен 04 апреля 2023 года.

Судья: /подпись/ А.П. Погадаев

КОПИЯ ВЕРНА. Судья: А.П. Погадаев