Дело №2а-2315/2025

№ 58RS0018-01-2025-003805-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Чагорове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к администрации Адрес о признании незаконным решения и понуждении устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском в порядке административного судопроизводства, в котором указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , площадью 29047 кв.м.

Заместителем главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства издан приказ от 28.03.2024 № 29/12п «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (ограждение), расположенного по адресу: Адрес ».

Данный приказ полагает вынесен «задним числом». Начальная и конечная точки ограждения в оспариваемом приказе отсутствуют, идентифицировать объект невозможно, неизвестны протяженность и иные характеристики ограждения.

Бетонный забор, частично проходящий по границе ее земельного участка, был возведен более 30 лет назад. В связи с тем, что она является собственником части здания, расположенного в пределах названного земельного участка, у нее есть безусловное право пользования ограждением на тех же условиях, что и у прежнего собственника недвижимости. Границы земельного участка установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, у нее есть безусловное право пользования данным участком, объекты находятся в границах участка, в связи с чем действия администрации г. Пензы незаконны.

В отношении части ограждения администрацией г.Пензы заявлялись исковые требования о признании его самовольной постройкой в рамках дела № 2-1781/2025 Октябрьского районного суда г. Пензы.

Пунктом 11 Порядка № 1601 (утвержденного администрацией г.Пензы в части порядка демонтажа объектов) определено, что в течение семи рабочих дней со дня постановки на учет самовольно установленного объекта, в случае, если его владелец не установлен, комиссия в числе прочих действий направляет запрос в органы внутренних дел с целью оказания содействия в установлении владельца самовольно установленного объекта.

В то же время, администрации г. Пензы известно лицо, осуществляющее деятельность на данном объекте, однако, вопреки требованиям порядка, никакого уведомления ей направлено не было.

Как указано в иске по делу Октябрьского районного суда г. Пензы № 2-1781/2025, ограждение проходит и по земельным участкам сторонних собственников, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами: 58:29:1001002:59, 58:29:1001002:60, 58:29:1001002:205.

Администрацией г. Пензы нарушены требования действующего законодательства, поскольку не соблюдена процедура уведомления владельца объекта о его включении в реестр, у администрации г. Пензы имелись все необходимые сведения о границах земельного участка и лицах, осуществляющих хозяйственную деятельность в его границах.

С учетом изложенного, просила признать незаконным приказ заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 28.03.2024 № 29/12п «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного по адресу: Адрес », обязать администрацию г. Пензы устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Добавил, что ФИО1 является собственником спорного земельного участка, в 2012 году с администрацией г. Пензы заключила мировое соглашение, по которому отказалась от части земель на принадлежащем участке, которые находятся в санитарно-защитной зоне. В 2025 году с учетом выбытия из собственности ФИО1 данных земель, координаты ее земельного участка уточнены кадастровым инженером, сведения внесены в Росреестр. Забор на участке был установлен до его приобретения в собственность ФИО1 В точках 1-8 забор проходит по границам ее земельного участка, в связи с чем, администрация г. Пензы не вправе вмешиваться в вещные права административного истца и выносить приказы, затрагивающие земельные участки, не принадлежащие муниципалитету. Полагал приказ незаконным ввиду его неопределенности, так как в нем отсутствуют координаты забора, подлежащего демонтажу, сведения о его протяженности, что может привести к незаконному сносу части забора на земельном участке ФИО1 Кроме того, администрация г. Пензы выходила с иском о сносе указанного ограждения как самовольной постройки, в ходе судебного разбирательства исковые требования менялись, представителем истца было указано, что в отношении бетонной части был вынесен приказ от 28.03.2024, в отношении остальной части ограждения – металлической они вышли в суд о его сносе. В удовлетворении заявленных требований администрации г. Пензы решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 28.07.2025 было отказано, с учетом отсутствия апелляционных жалоб оно вступило в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что административным истцом пропущен срок исковой давности, так как ФИО1 о предстоящем демонтаже забора было известно еще 14.03.2024 – при подаче в администрацию возражений на уведомление от 01.03.2024 об освобождении места размещения самовольно установленных объектов. Ответ ФИО1 был направлен простой корреспонденцией, копия оспариваемого приказа не направлялась.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Свидетель ФИО4 пояснил, что ограждение земельного участка ФИО1 по Адрес стоит с 1985 года, там ранее располагался совхоз «Заря», где он работал водителем, в 1985 году произошел пожар, в связи с чем оградили территорию бетонным забором, ставили его силами работников. До 1999 года территория была совхоза «Заря».

Свидетель ФИО5, работающая главным специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации г. Пензы, пояснила, что основанием к проверке нахождения ограждения ФИО1 на территории муниципальных земель послужило обращение администрации Октябрьского района г. Пензы, в 2025 году было выездное обследование. Установлено, что часть ограждения находится на территории, принадлежащей ФИО1, часть на муниципальных землях. В приказе о сносе не указывают координаты, прикладывается схема к материалу проверки и сам акт. В акте необходимо было идентифицировать, какая часть ограждения ФИО1 находится на муниципальных землях.

Свидетель ФИО6 пояснил, что на осмотр объекта – ограждения по месту нахождения земельного участка ФИО1 не выезжал, просил ФИО7 провести осмотр, который составил схему. Дополнил, что бетонная часть забора, ограждающего земельный участок ФИО1, была в стаканах, металлическая часть забора стояла на фундаменте.

ФИО8, главный специалист отдела муниципального земельного контроля администрации г. Пензы, пояснила, что в 2024 году сотруднику пришло обращение о нахождении ограждения ФИО1 на муниципальной земле. В ходе выезда установлено нахождение части ограждения на муниципальной земле, информация была направлена в комиссию по демонтажу самовольно установленных объектов. К акту были приложены фотоснимок, топосъемка, координаты были в деле. В акте указала, что по адресу: Адрес , установлено ограждение без правоустанавливающих документов на размещение. В топосъемке приведены три точки ограждения, по ним последнее подлежало демонтажу. Уведомление о сносе ограждения было прикреплено к металлической части забора, о чем имеется фотоснимок, предлагалось собственнику в срок до 15.03.2024 осуществить действия по демонтажу. Бетонная часть ограждения не была включена в реестр самовольных построек, только его металлическая часть.

Свидетель ФИО11, главный эксперт отдела муниципального земельного контроля администрации г. Пензы, пояснил, что даты проведения осмотра ограждения ФИО1 пояснить не может. Проводил замер забора по Адрес , он замерял бетонный, металлический забор, отразил его в схеме. Три точки на схеме, подписанные им, отразил насколько помнит уже в 2025 году, в 2024 году их не отражал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земель как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, агрофитомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, на основании чего администрация города Пензы осуществляет полномочия собственника в отношении муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена; деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных временных (некапитальных) объектов.

В соответствии с п. 1.5.в. ст. 33 Устава городского округа город Пенза Пензенской области, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, к компетенции администрации города Пензы среди прочего относится: принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных временных (некапитальных) объектов регламентирована Порядком демонтажа самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах города Пензы, утвержденным Постановлением администрации г. Пензы от 21.09.2016 № 1601 (далее – Порядок).

В названном Порядке дается понятие самовольно установленные временные (некапитальные) объекты - временные (некапитальные) объекты, расположенные на территории, указанной в п. 3 настоящего Порядка, без предусмотренных законодательством правовых оснований.

Работу по выявлению самовольно установленных временных (некапитальных) объектов проводит Комиссия по демонтажу и утилизации самовольно установленных временных (некапитальных) объектов, создаваемая Отделом муниципального земельного контроля администрации города Пензы (далее - Комиссия) (пункт 5 Порядка).

Пунктами 9-13 Порядка, в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого приказа, предусмотрено: самовольно установленный объект в течение трех рабочих дней со дня составления Акта подтверждения факта для организации его демонтажа и освобождения места размещения объекта подлежит постановке на учет самовольно установленных объектов, который осуществляется Отделом муниципального земельного контроля администрации города Пензы посредством включения сведений о данных объектах в единый реестр самовольно установленных временных (некапитальных) объектов, выявленных на территории города Пензы (далее - Реестр). Реестр публикуется в средстве массовой информации, определенном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города Пензы и размещается на официальном сайте администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.penza-gorod.ru (далее - Официальный сайт). Обновление информации, содержащееся в Реестре, производится до 5 числа ежемесячно, публикуется в средстве массовой информации, определенном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города Пензы и размещается на Официальном сайте.

В течение семи рабочих дней после дня постановки на учет самовольно установленного объекта Комиссия в случае, если его владелец установлен:

вручает лично или направляет заказным письмом с уведомлением требование о добровольном демонтаже объекта в течение десяти рабочих дней по форме согласно приложению 3;

публикует в средстве массовой информации, определенном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города Пензы и размещает на Официальном сайте объявление с требованием о добровольном демонтаже объекта в срок не позднее десяти рабочих дней, в течение которого владелец обязан своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащий ему объект с находящимся в нем имуществом;

направляет информацию о самовольно установленном объекте в уполномоченный орган для привлечения владельца к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В течение семи рабочих дней со дня постановки на учет самовольно установленного объекта, в случае, если его владелец не установлен, Комиссия:

направляет запрос в органы внутренних дел с целью оказания содействия в установлении владельца самовольно установленного объекта.

размещает (наклеивает) на самовольно установленном объекте уведомление об освобождении места размещения самовольно установленного объекта в срок не позднее десяти рабочих дней с даты размещения указанного уведомления согласно приложению 8;

размещает в средстве массовой информации, определенном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города и на Официальном сайте объявление о добровольном демонтаже самовольно установленного объекта в срок не позднее десяти рабочих дней, в течение которых владелец обязан своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащее ему имущество.

Комиссия в течение пяти рабочих дней после дня окончания срока, отведенного на добровольный демонтаж самовольно установленного объекта, проверяет исполнение требования о добровольном демонтаже самовольно установленного объекта и составляет Акт об исполнении требования по демонтажу самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории города Пензы (далее - Акт об исполнении требования) по форме согласно приложению 5.

При неисполнении требования о добровольном демонтаже самовольно установленного объекта Отделом муниципального земельного контроля администрации города Пензы в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта об исполнении требования готовится проект приказа заместителя главы администрации города Пензы по экономике и развитию предпринимательства о демонтаже самовольно установленного объекта. Согласованный в установленном порядке проект приказа направляется на рассмотрение заместителю главы администрации города Пензы по экономике и развитию предпринимательства для принятия решения.

В судебном заседании установлено, что по договору купли-продажи недвижимого имущества от 03.02.1993 Подсобное сельское хозяйство совхоз «Заря» продало ООО «Искра» здание телятника в количестве 2 шт., общей площадью 1424 кв.м. Все имущество расположено на земельном участке в установленных границах, площадью 5,5 га, принадлежащем продавцу на праве бессрочного пользования на основании свидетельства от 25.01.1993 за № ПЕО-29-391. Объекты недвижимого имущества переданы в собственность покупателю.

ТОО «Искра» продало в собственность ФИО1 по договору купли-продажи недвижимого имущества от 12.05.1997: здание котельной, площадью 57,8 кв.м, здание мастерской, площадью 648 кв.м, здание мастерской, площадью 576,9 кв.м, здание ангара, площадью 413 кв.м, здание коптильной, площадью 48,1 кв.м, здание уборной, площадью 5,1 кв.м, резервуар, площадью 9,6 кв.м – 2 шт. Место нахождения имущества – г. Пенза, район совхоза «Заря». Все имущество расположено на земельном участке в установленных границах площадью 5,5 га.

16.12.2010 между ФИО1 и администрацией г. Пензы заключено мировое соглашение по гражданскому делу № 2-2817, в соответствии с которым истец обязался обратиться в городскую администрацию с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в границах, определенных зеленым цветом на исполнительной съемке, являющейся неотъемлемым приложением к мировому соглашению. Ответчик обязался в месячный срок со дня поступления заявления, утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах определенных зеленым цветом на исполнительной съемке, являющейся неотъемлемым приложением к мировому соглашению. Ответчик обязался в течение месяца со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка, сформированного на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с п. 3.4 мирового соглашения принять решение о предоставлении земельного участка, в порядке, установленном законодательством.

02.12.2011 между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы и ФИО1 заключен договор № 3400 купли-продажи земельного участка в собственность, по которому последняя приобрела в собственность земельный участок площадью 22289 кв.м, по адресу: Адрес с кадастровым номером Номер .

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок, подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права от 02 апреля 2012 года.

В 2014 году произведены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым Номер , в результате которых образовались два земельных участка с кадастровыми Номер и Номер .

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым Номер зарегистрировано в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2014 серии 58 АБ № 641050.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок ФИО1 относится к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственных зданий.

28.03.2024 администрацией г. Пензы вынесен приказ № 29/12п, подписанный заместителем главы администрации по экономике и развитию предпринимательства ФИО9 «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (ограждение), расположенного по адресу: Адрес , в районе Адрес ».

Данным приказом постановлено: «Демонтировать самовольно установленный нестационарный объект (ограждение), расположенный по адресу: Адрес , в районе Адрес . Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя главы администрации Адрес по экономике и развитию предпринимательства».

Как следует из материалов дела, вынесению оспариваемого приказа предшествовало проведение муниципалитетом осмотра земельного участка и составление акта Номер от Дата об обнаружении на земельном участке по адресу: Адрес , в районе Адрес самовольно установленного нестационарного объекта (ограждения).

Поскольку указанный объект расположен на муниципальном земельном участке, было принято решение о включении его в Реестр самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на территории Адрес .

Сведения о спорном нестационарном объекте внесены в Реестр под № 1778.

После включения его в Реестр проведены все процедуры, предусмотренные Порядком, Реестр размещен на официальном сайте администрации города Пензы.

Подтверждение официального опубликования Реестра и требования о добровольном демонтаже находится на официальном сайте администрации города Пензы в разделе «Администрация» в свободном доступе.

01.03.2024 должностным лицом администрации г. Пензы изготовлено уведомление об освобождении места размещения самовольно установленных объектов, которым предлагалось в срок до 15.03.2024 демонтировать самовольно установленный нестационарный объект.

В связи с тем, что в течение семи рабочих дней после дня постановки на учет самовольно установленного объекта, их владелец не был установлен, Комиссия в числе прочих действий направила запрос от 11.03.2024 в УМВД России по городу Пензе с целью оказания содействия в выявлении лиц, которые установили спорный нестационарный объект.

В свою очередь, в документах, имеющихся в распоряжении Комиссии, сведения о владельце спорного объекта также отсутствовали. Данный факт исключил возможность направления требования о добровольном демонтаже непосредственно владельцу данных объектов.

После истечении срока, отведенного на добровольный демонтаж, в связи с тем, что требование о добровольном демонтаже спорного объекта исполнено не было, 20.03.2024 комиссией был составлен акт № 67 об исполнении требования по демонтажу самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на территории города Пензы, подтверждающий, что требование о демонтаже самовольно установленного временно (некапитального) объекта (ограждения) не исполнено. Поскольку данное требование исполнено не было, был издан оспариваемый приказ от 28.03.2024 № 29/12п.

От ФИО1 14.03.2024 в администрацию г. Пензы поступило сообщение на уведомление от 01.03.2024 об освобождении места размещения самовольно установленных объектов, в котором она указала о проведении мероприятий по оформлению в собственность земельного участка площадью 5,5 га.

Администрация г. Пензы в своем ответе от 04.04.2024 № 301, адресованного ФИО1, указала, что нестационарный объект (ограждение), установленный в районе Адрес , расположен на земельном участке, находящемся в ведении органа местного самоуправления. Таким образом, нестационарный объект включен в Реестр самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на территории города Пензы и издан приказ от 28.03.2024 № 29/12п «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (ограждения), расположенного по адресу: Адрес . Демонтаж самовольно установленного объекта будет осуществлен в соответствии с Порядком. Согласно п. 14.1 Порядка, самовольно установленные объекты демонтируются в порядке очередности включения их в Реестр. Информация, изложенная в письме, принята к сведению.

Указанный ответ как следует из пояснений представителя административного ответчика направлен простой корреспонденцией.

Также 07.04.2025 администрацией г. Пензы проведен осмотр территории, составлен акт № 37 выездного обследования земельного участка. С доступных муниципальных земель осмотром было установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , огорожен единым ограждением: с восточной стороны частично ограждением с воротами из профилированного листа на бетонном фундаменте и металлическим ограждением, с западной, с северной и с кожной сторон бетонным ограждением с металлическими воротами. С южной стороны участка на ограждении имеются информационные таблички: «пило материал» брус, доска памятники собственное производство, с восточной - доска с указанием контактных номеров телефонов. На земельном участке расположены нежилые здания. Проведено сравнение фактических результатов измерений, полученных при выездном обследовании от 07.04.2023, со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Установлено, что общая площадь огороженного земельного участка составляет 57599 кв.м, включая площади земельных участков с кадастровыми Номер (площадь 1415 кв.м) и Номер (площадью 1205 кв.м), находящихся в собственности других физических лиц, земельного участка с кадастровым Номер (площадью 23547 кв.м). находящегося в собственности ФИО1, части земельного участка с кадастровым Номер (площадью 2165 кв.м), на который сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, и земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления площадью 29217 кв.м, 48 кв.м и 2 кв.м (общей площадью 29267 кв.м). Площадь использования ФИО1 земельного участка в отсутствии правоустанавливающих и разрешительных документов составляет 29267 кв.м и 2165 кв.м (общая площадь 31432 кв.м). Доступ неограниченного круга лиц на земельный участок площадью 31432 кв.м отсутствует. Длина металлического ограждения из профилированного листа на бетонном фундаменте составляет 55,10 м 8,9 м и 11 м. В связи с вышеизложенным выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка общей площадью 31432 кв.м, находящегося в ведении органов местного самоуправления, без предусмотренных законодательством РФ документов на них с нарушением п.1 ст. 25 и п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ. Согласно информационной сети интернет на земельном участке по Адрес осуществляется производство и продажа лесопиломатериалов.

11.04.2025 администрацией г. Пензы в адрес ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 62, которым предложено:

«Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, а именно: не допускать использование земельного участка общей площадью 31432 кв. м без правоустанавливающих документов по адресу: Адрес .

Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно: использовать земельный участок с кадастровым номером 58:29:1001002:57 в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Направить в указанный срок уведомление об исполнении предостережения в администрацию Адрес ».

Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 28.07.2025 оставлено без удовлетворения исковое заявление администрации г. Пензы к ФИО1 о признании возведенного металлического ограждения из профилированного листа на бетонном фундаменте, площадью 55,10 м, 8,9 м, расположенного в районе земельного участка с кадастровым Номер по адресу: Адрес самовольной постройкой и обязании ФИО1 осуществить снос самовольной постройки, расположенной в районе земельного участка с кадастровым Номер , площадью 55,10 м, 8,9 м, на который сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, и земельного участка, находящегося в ведении органов местного самоуправления площадью 55,10 м, 8,9 м, по адресу: Адрес .

Стороной административного истца в судебное заседание представлено заключение кадастрового инженера ФИО7 от 01.09.2025, которым установлено: бетонный забор высотой 2,5 м, протяженностью 193 м (т.1 – т.8) расположен по границе участка с кадастровым Номер , 78 м (т. 9 – т. 10) – на участке с кадастровым Номер .

Анализируя содержание представленных документов, суд соглашается с позицией ФИО1 о том, что администрация г. Пензы располагала сведениями о ней, как о лице, осуществляющем хозяйственную деятельность в границах земельного участка, поскольку он выделен из земельного участка с кадастровым Номер , приобретенного в собственность ФИО1 02.12.2011 по договору купли-продажи, заключенному с Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы.

В судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО10, ФИО5 указали, что только часть ограждения ФИО1 в районе Адрес находится на земельном участке, находящегося в ведении органов местного самоуправления. При этом, как указала ФИО8 в составляемых документах ею указывалось «ограждение», в актах она координаты части ограждения, находящегося на землях в ведении органа местного самоуправления, не приводила.

В оспариваемом приказе административный ответчик использовал при его вынесении только термин «нестационарный объект (ограждение)», а не его часть. В данном приказе не конкретизированы географические координаты подлежащего демонтажу ограждения, его начальная и конечная точки, сведения в приказе не имеют никакой объективной определенности. В этой связи заслуживает внимания довод административного истца, о том, что из содержания приказа невозможно идентифицировать объект, который муниципальным органом постановлено снести.

Кроме того, эксплуатационная ответственность за содержание ограждения в районе Адрес распределена между несколькими лицами. Учитывая, что спорный забор является цельным сооружением и проходит по границам земельного участка административного истца и смежных земельных участков, что нашло отражение в решении Октябрьского районного суда г. Пензы от 28.07.2025, демонтаж забора на участке ФИО1 нарушает ее права собственности, владения и распоряжения имуществом, находящимся на земельном участке.

Довод административного ответчика о том, что ФИО1 пропущен срок исковой давности, суд полагает несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из возражений администрации г. Пензы, о предстоящем демонтаже забора ФИО1 было известно 14.03.2024 – при подаче в администрацию возражений на уведомление от 01.03.2024 об освобождении места размещения самовольно установленных объектов. При таких обстоятельствах ФИО1 пропущен трехмесячный срок обращения в суд, истекший с момента, когда ей стало известно о нарушенном праве.

Суд с данной позицией административного ответчика не может согласиться, поскольку ФИО1 обжалуется приказ от 28.03.2024 № 29/12п, о вынесении которого ей стало известно при рассмотрении Октябрьским районным судом г. Пензы иска администрации г. Пензы по делу № 2-1781/2025.

Административным ответчиком представлен реестр отправки корреспонденции, в соответствии с которым в адрес ФИО1 направлялось письмо 04.04.2024, однако сведения о получении адресатом письма или о его возврате отсутствуют.

Доказательств направления ФИО1 оспариваемого приказа не представлено.

Иных сведений о получении ФИО1 обжалуемого приказа в более ранний срок, административным ответчиком не представлено.

Согласно сведениям сайта Октябрьского районного суда г. Пензы, исковое заявление администрации г. Пензы к ФИО1 поступило в Октябрьский районный суд г. Пензы 26.05.2025, принято судом к производству 29.05.2025. То есть ранее, чем 26.05.2025 ФИО1 о существовании обжалуемого приказа не могло быть известно. При таких обстоятельствах при обращении с административным иском 13.08.2025 в Ленинский районный суд г. Пензы, ФИО1 трехмесячный срок на обжалование спорного приказа не пропущен.

Как следует из положений ст.ст. 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В судебном заседании нашли подтверждение доводы ФИО1 о незаконности оспариваемого приказа администрации г. Пензы, ввиду его неопределенности, неполноты содержащихся в нем сведений.

Поскольку при признании незаконным оспариваемого приказа, он прекращает свое действие и не образует юридических последствий для собственника земельного участка, суд полагает данное обстоятельство, как само по себе влекущее устранение нарушенных прав и законных интересов ФИО1, в этой связи требования в части понуждения администрации г. Пензы к устранению нарушенных прав и законных интересов административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения и понуждении устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать приказ заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 28.03.2024 № 29/12п «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (ограждение), расположенного по адресу: Адрес , незаконным.

В остальной части заявленные требования ФИО1 к администрации г. Пензы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.П. Ирушкина

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года.