Решение по делу № 2А-398/2023 от 23.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Производство № 2а-398/2023 УИД 43RS0039-01-2023-000408-16

23 октября 2023 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шамова О.В.,

при секретаре Жужговой Н.В.,

с участием представителя административного ответчика УСГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области (территориального отдела в Уржумском районе) к МКУ Администрации Уржумского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребнадзора по Кировской области (территориальный отдел в Уржумском районе) обратилось в суд с исковым заявлением к МКУ Администрации Уржумского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указывает, что при мониторинге качества питьевой воды на территории Уржумского района выявлено несоответствие нормативам качества питьевой воды:

1. <адрес> – превышает показатель жесткости общей;

2. <адрес> – превышает показатель жесткости общей, ОКБ.

26.01.2023 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в адрес МКУ Администрации Уржумского муниципального района направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды.

До 01.03.2023 года администрация должна была внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

До 01.07.2023 года администрация должна была разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По состоянию на июль 2023 года в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе информация по внесению изменения в техническое задание (разработке технического задания) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МКУ Администрацией Уржумского муниципального района отсутствует. Без технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и включить его в состав инвестиционной программы не представляется возможным.

Просит суд:

Обязать МКУ Администрацию Уржумского муниципального района в срок до 01 октября 2023 года внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать МКУ Администрацию Уржумского муниципального района разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в срок до 01 октября 2023 года, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец – Управление Роспотребнадзора по Кировской области (территориальный отдел в Уржумском районе) в судебное заседание представителя не направил, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик - МКУ Администрации Уржумского муниципального района возражает против удовлетворения исковых требований. В ходе рассмотрения дела заявил ходатайство о подложности (фальсификации) доказательства, представленного административным истцом. Считает, что уведомление органа Роспотребнадзора о несоответствии нормативам качества питьевой воды от 26.01.2023 года № является подложным, поскольку в его тексте имеется исправление года проведения проверочных мероприятий ( 2020 год исправлен на 2022 год).

В судебном заседании представитель административного ответчика УСГ поддержала ходатайство. Указывает, что с учетом исключения данного доказательства из административного дела факт несоответствия нормативам качества питьевой воды является недоказанным, административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Также указывает, что представитель органа местного самоуправления к проведению проверки качества питьевой воды не привлекался, о проверке не извещался.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства об исключении доказательства отказано

25.08.2022 года главным государственным санитарным врачом по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области в адрес ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области” в Вятскополянском районе направлено предписание № о поведении отбора проб и исследовании питьевой воды и воды открытых водоемов по микробиологическим, санитарно-химическим показателям на соответствие требований СанПиН 1.2.3685-21 “Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания”, в том числе в <адрес> (разводящая сеть, пруд) (л.д. 83-84).

Из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что качество питьевой воды не соответствует нормативам в колонке по адресу: <адрес>, превышает показатель жесткости общей (л.д. 66-68).

26.01.2023 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в адрес главы администрации Уржумского муниципального района направлено уведомление № о несоответствии нормативам качества питьевой воды.

В тексте копии уведомления, приложенной административным истцом к исковому заявлению, год проведения контрольных мероприятий указан – 2022 (с исправлением) (л.д. 11).

В тексте копии уведомления, представленной в суд административным ответчиком год проведения контрольных мероприятий указан – 2020 (л.д. 30).

В тексте копии уведомления представленной административным истцом в суд в ходе рассмотрения дела год проведения контрольных мероприятий указан 2022 (с исправлением). Исправление заверено должностным лицом органа Роспотребнадзора и соответствующей печатью (л.д. 88-89).

Суд, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 данного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона ”О водоснабжении и водоотведении”, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Закона ”О водоснабжении и водоотведении” организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении” основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения;

4) программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

Инвестиционная программа должна содержать:

1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;

4) график реализации мероприятий инвестиционной программы;

5) расчет эффективности инвестирования средств;

6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) иные сведения.

Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей холодное водоснабжение

Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации оценивает доступность для абонентов тарифов организации, осуществляющей холодное водоснабжение, рассчитанных с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы, в том числе с учетом возможности осуществления этих мероприятий за счет займов и кредитов, погашение которых осуществляется в последующие периоды регулирования тарифов. В случае недоступности тарифов такой организации для абонентов органы местного самоуправления совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определяют иные источники финансирования инвестиционной программы.

Объем финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены создания различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае заключения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, концессионного соглашения, объектом которого является система коммунальной инфраструктуры, источники финансирования инвестиционной программы определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения. При изменении инвестиционной программы объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, изменению не подлежит. При прекращении действия концессионного соглашения концедент обеспечивает в установленные концессионным соглашением сроки возврат концессионеру инвестированного капитала, за исключением инвестированного капитала, возврат которого учтен при установлении тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны содержать мероприятия, необходимые и достаточные для исполнения такими организациями обязательств по достижению включенных в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих свою деятельность по концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, должны содержать основные мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При этом объем финансовых потребностей, необходимых для реализации указанных инвестиционных программ, за исключением расходов, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), не должен превышать наименьшую из следующих величин:

1) величина, определяемая исходя из указанных в части 7 настоящей статьи укрупненных нормативов цены создания различных видов объектов непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры и на основании основных мероприятий, включенных в концессионное соглашение в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях;

2) предусмотренный концессионным соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером, а также концедентом, если условием концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.

В соответствии с п. п. 1 <данные изъяты> ст. 19 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Из вышеуказанных норм закона следует, что обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В судебном заседании установлено, что водоснабжение на территории <адрес> осуществляется с использованием централизованных систем водоснабжения. При этом, питьевая вода не соответствует по качеству жесткости, ОКБ требованиям СанПиН 1.2.3685-21. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами лабораторных испытаний, экспертными заключениями от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом Роспотребнадзора в адрес главы администрации Уржумского муниципального района направлено уведомление № о несоответствии нормативам качества питьевой воды, которое до настоящего времени не исполнено. При этом, исправление в данном уведомлении даты проведения контрольных мероприятий является исправлением описки, которое впоследствии заверено надлежащим образом, и само по себе не свидетельствует о недопустимости данного доказательства.

При таких обстоятельствах, обязанность по обеспечению потребителей <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиями санитарных правил, должна быть возложена на администрацию Уржумского муниципального района. При этом, отсутствие представителей органа местного самоуправления при проведении проверки на является самостоятельным основанием для освобождения его от исполнения установленных законом обязанностей.

Вместе с тем, с учетом даты рассмотрения дела исковые требования в части установления срока исполнения судебного решения – до 01.10.2023 года удовлетворению не подлежат. При этом, учитывая принципы разумности и справедливости, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области (территориального отдела в Уржумском районе) – удовлетворить частично.

Обязать МКУ Администрацию Уржумского муниципального района Кировской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в техническое задание (разработать техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать МКУ Администрацию Уржумского муниципального района Кировской области разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2023 года.

Судья О.В. Шамов