Дело № 2а-3723/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхинова Г.З.,

при секретаре судебного заседания Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального автономного учреждения «Дорожное ремонтно-строительное управление «Элиста-Автодор» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное автономное учреждение «Дорожное ремонтно-строительное управление «Элиста-Автодор» (далее – МАУ «ДРСУ«Элиста-Автодор», административный истец, заявитель) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования следующим. В производстве МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия находится сводное исполнительное производство № 23928/20/08015-СД в отношении должника МАУ «ДРСУ «Элиста-Автодор». В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с заявителя исполнительского сбора в общей сумме 1525448,42 руб. Заявитель на протяжении нескольких лет находится в тяжелом финансовом положении, препятствующим своевременному исполнению требований исполнительных документов. Заявителем принимались меры, направленные на погашение задолженности в рамках сводного исполнительного производства: полностью погашены штрафы ГИБДД, задолженность по налогам и сборам. Исполнительные документы по иным взысканиям в ходе ведения сводного исполнительного производства были возвращены по заявлениям взыскателей без исполнения, в дальнейшем исполнены заявителем добровольно. Заявитель осуществляет деятельность в статусе автономного учреждения, финансируемого органом местного самоуправления. Согласно отчетам об обязательствах учреждения за период 2020 - 2022 гг. задолженность по налогам и сборам возникла вследствие непредоставления и несвоевременного предоставления бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств Заявителю, недоведения (несвоевременного доведения) предельных объемов финансирования расходов до Заявителя, являющегося получателем бюджетных средств, в объеме, достаточном для своевременного исполнения обязанности по уплате налога, а также неперечисления (несвоевременного перечисления) из бюджета в объеме, достаточном для своевременного исполнения обязанности по уплате налога, денежных средств.

Просит суд уменьшить на одну четверть исполнительский сбор, составляющий в общей сумме 1525448,42 руб., взысканный с муниципального автономного учреждения «Дорожное ремонтно-строительное управление Элиста-Автодор» постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия в рамках сводного исполнительного производства № 23928/20/08015-СД.

В судебное заседание представители сторон не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что в производстве МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия находится сводное исполнительное производство № 23928/20/08015-СД в отношении должника МАУ «ДРСУ «Элиста-Автодор».

10.10.2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО1 исполнительные производства присоединены по должнику в сводное исполнительное производство № 23928/20/08015-СД.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с заявителя исполнительского сбора в общей сумме 1525448,42 руб., в том числе:

- по штрафам ГИБДД, каждый из которых составляет 500 руб., исполнительский сбор установлен в размере 10000 руб. по каждому штрафу в общей сумме 330 000 руб.

- по взысканию налогов и сборов, включая пени - 1030736,95 руб., из которых по 3-м исполнительным производствам сбор установлен в твердом размере по 10000 руб., всего 30 000 руб.,

- по иным взысканиям имущественного характера в пользу физических и юридических лиц (на основании судебных актов) - 161711,47 руб., из которых по 4-м исполнительным производствам сбор установлен в твердом размере по 10 000 руб. (всего 40 000 руб.).

Согласно ответу Управления федерального казначейства по РК от 03.11.2022 г. по состоянию на 01.09.2022 г. МАУ «ДРСУ «Элиста-Автодор» приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах в связи с нарушениями п. 7 ст. 30 ч. 20 Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений» на основании Уведомлений о приостановлении операции по расходованию средств (л.д.126-128).

Согласно отчетам об обязательствах учреждения за период 2020 - 2022 гг. задолженность по налогам и сборам возникла вследствие непредоставления и несвоевременного предоставления бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств Заявителю, недоведения (несвоевременного доведения) предельных объемов финансирования расходов до Заявителя, являющегося получателем бюджетных средств, в объеме, достаточном для своевременного исполнения обязанности по уплате налога, а также неперечисления (несвоевременного перечисления) из бюджета в объеме, достаточном для своевременного исполнения обязанности по уплате налога, денежных средств (л.д.169-181).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001г. № 13-П, от 17.01.2013г. № 1-П, от 25.02.2014г. № 4-П и от 19.01.2017г. № 1-П, определении от 02.04.2015г. № 654-О.

Материалы дела свидетельствуют, что административным истцом принимались действенные меры по погашению задолженности. Согласно представленным платежным поручениям заявителем принимались меры, направленные на погашение задолженности в рамках сводного исполнительного производства, что подтверждается платежными документами (л.д.129-168).

С учетом этого суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению. Исполнительский сбор, составляющий в общей сумме 1 525 448,42 руб., взысканный с муниципального автономного учреждения «Дорожное ремонтно-строительное управление Элиста-Автодор» постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия в рамках сводного исполнительного производства № 23928/20/08015-СД, подлежит уменьшению на одну четверть. Сумма исполнительского сбора после уменьшения составит 1 144 086 руб. 32 коп.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое требование Муниципального автономного учреждения «Дорожное ремонтно-строительное управление «Элиста-Автодор» удовлетворить.

Уменьшить на одну четверть исполнительский сбор, составляющий в общей сумме 1 525 448,42 руб., взысканный с муниципального автономного учреждения «Дорожное ремонтно-строительное управление Элиста-Автодор» постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия в рамках сводного исполнительного производства № 23928/20/08015-СД.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2022 г.