Решение по делу № 2А-1372/2025 от 26.11.2025 - о признании недействительными постановлений администрации Мартыновского сельского поселения, заинтересованное лицо: Администрация Мартыновского района Ростовской области.

УИД 61RS0053-01-2025-001597-42

Дело № 2а-1372/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица - ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В., в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Мартыновское сельское поселение» Мартыновского района Ростовской области в лице администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, к Администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2, о признании недействительными постановлений администрации Мартыновского сельского поселения, заинтересованное лицо: Администрация Мартыновского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области Маслаков А.В., в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Мартыновское сельское поселение» Мартыновского района Ростовской области в лице администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2, о признании недействительными постановлений администрации Мартыновского сельского поселения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Мартыновского сельского поселения требований земельного законодательства и законодательства при организации ярмарок, в ходе которой выявлено, что 23.12.2021 администрацией Мартыновского сельского поселения ИП ФИО2 выдано разрешение на право организации ярмарки в сл. Большая ФИО4 Мартыновского сельского поселения на основании постановления администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 23.12.2021 № 159: ЯРМАРКА ВЫХОДНОГО ДНЯ УНИВЕРСАЛЬНОГО ТИПА. Время проведения ярмарки: еженедельно по пятницам, с 5-00 до 15-00. Место проведения ярмарки: ул. Ленина - от переулка Думенко до здания, расположенного по адресу улица Ленина, № 48: четная сторона - ул. Ленина № 48 до основного входа в парк «Красных партизан» со стороны переулка Думенко, нечетная сторона - от ул. Ленина № 41 (магазин «Магнит косметик») до ул. Ленина № 49; площадка между магазином «Стройматериалы», расположенным по адресу: пер. Зыгина, № 15а, и зданием, расположенным по адресу пер. Зыгина № 17; пер. Лемешко от перекрёстка улицы Ленина до перекрёстка улицы Краснопартизанская: четная сторона - от пер. Лемешко № 20 до пер. Лемешко № 50, нечетная сторона - от пер. Лемешко № 19 до пер. Лемешко №51; улица Кабардино-Балкарская - от пересечения с переулком Озова (д. № 24) до пересечения с переулком Зыгина (<...>: четная сторона - от ул. Советская № 64 до ул. Советская № 68, нечетная сторона-ул. Советская № 57; переулок Западный: четная сторона - от пер. Западный № 2 до пер. Западный № 6, нечетная сторона - площадка напротив от пер. Западный № 2 до пер. Западный № 6. Количество торговых мест - 476 мест. ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩАЯ ЯРМАРКА УНИВЕРСАЛЬНОГО ТИПА. Время проведения ярмарки: ежедневно, с 5-00 до 15-00. Место проведения ярмарки: Базарная площадь. Количество торговых мест - 273 места. Срок проведения ярмарок с 01.01.2022г. по 31.12.2022. Постановлением администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 14.07.2022 № 133 «О внесении изменений в постановление администрации Мартыновского сельского поселения от 23.12.2021 № 159 «О разрешении на право организации ярмарки в сл. Большая Мартыновка Мартыновского сельского поселения» срок действия разрешения на организацию ярмарки ИП ФИО2 изменен и установлен с 01.01.2022 по 31.12.2026. Администрацией Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на право организации ярмарки выдано с нарушением требований законодательства, в отсутствие на то законных оснований. Просят признать недействительными постановление администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 23.12.2021 № 159 «О разрешении на право организации ярмарки в сл. Большая Мартыновка Мартыновского сельского поселения», постановление администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 14.07.2022 № 133 «О внесении изменений в постановление администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 23.12.2021 №159 «О разрешении на право организации ярмарки в сл. Большая Мартыновка Мартыновского сельского поселения», разрешение на право организации ярмарки в сл. Большая Мартыновка Мартыновского сельского поселения, выданное Администрацией Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области индивидуальному предпринимателю ФИО2 (исх. № 842 от 23.12.2021).

Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Короткова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Мартыновского района Ростовской области - ФИО1 в судебном заседании полагала требования частичному удовлетворению, в письменном отзыве указала что постановление № 159 от 23.12.2021 (в редакции от 14.07.2022 № 133) «О разрешении на право организации ярмарки в сл. Большая Мартыновка Мартыновского сельского поселения» было утверждено в рамках законодательства за период 2015-2022 гг., при утверждении постановления принимались во внимание методические рекомендации министерства промышленности и торговли РФ от 03.03.2015 № ЕВ3949/08, от 14.07.2021 № ЕВ59333/15. Ярмарка выходного дня является социально-значимым мероприятием на территории Мартыновского района? организация ярмарки позволяет проводить конкурентно-стабильную торговлю, развитие субъектов малого предпринимательства, на данной ярмарке обслуживается 30 % населения Мартыновского района.

ИП ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования частично.

Представитель заинтересованного лица - администрации Мартыновского района ФИО3 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав административного истца, административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной выше статьи Закона № 381-ФЗ установлено, что организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Деятельность розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Ростовской области регламентируется Постановлением Правительства РО от 25.09.2023 № 688 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (начало действия - 27.09.2023), а до 27.09.2023 - Постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2013 № 681 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка регламентировано, что ярмарка - мероприятие для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) в установленном порядке, организуемое в целях повышения доступности товаров (работ, услуг) для населения, проводимое в установленном месте и на установленный срок; организатор ярмарки - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования в Ростовской области, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель; оператор ярмарки - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с которым исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования в Ростовской области, являющийся организатором ярмарки, заключает договор на организацию ярмарки (далее - Договор). Оператор ярмарки определяется по результатам конкурса по определению оператора ярмарки в порядке, установленном органом местного самоуправления муниципального образования в Ростовской области, на территории которого планируется проведение ярмарки;

В силу п. 2.2 Порядка ярмарки проводятся на находящихся государственной, муниципальной либо частной собственности земельных участках, плоскостных сооружениях, соответствующих противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2.6 Порядка, в случае если организатором ярмарки является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, они не позднее чем за 30 дней до начала ярмарки направляют в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ростовской области заявку об организации ярмарки.

Заявка составляется в произвольной форме и содержит: полное и сокращенное наименование (при наличии), в том числе фирменное наименование юридического лица, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - если организатором ярмарки является юридическое лицо; фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - если организатором ярмарки является индивидуальный предприниматель; место проведения ярмарки; срок проведения ярмарки; вид ярмарки; тип ярмарки; количество торговых мест на ярмарке, в том числе количество торговых мест, предоставляемых на безвозмездной основе.

К заявке прилагается заверенная организатором ярмарки копия документа, подтверждающего право владения (пользования, распоряжения) земельным участком либо плоскостным сооружением, предполагаемым для использования под место проведения ярмарки.

В соответствии с п. 2.8 Порядка, основанием для отказа в проведении ярмарки является несоответствие заявки требованиям, предусмотренным пунктом 2.6 настоящего раздела, и непредставление документа, предусмотренного абзацем десятым пункта 2.6 настоящего раздела.

Аналогичные требования к организации ярмарки содержит Постановление № 688.

Суд установил, что 23.12.2021 администрацией Мартыновского сельского поселения ИП ФИО2 выдано разрешение на право организации ярмарки в сл. Большая ФИО4 Мартыновского сельского поселения на основании постановления администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 23.12.2021 № 159: ЯРМАРКА ВЫХОДНОГО ДНЯ УНИВЕРСАЛЬНОГО ТИПА. Время проведения ярмарки: еженедельно по пятницам, с 5-00 до 15-00. Место проведения ярмарки: ул. Ленина - от переулка Думенко до здания, расположенного по адресу улица Ленина, № 48: четная сторона - ул. Ленина № 48 до основного входа в парк «Красных партизан» со стороны переулка Думенко, нечетная сторона - от ул. Ленина № 41 (магазин «Магнит косметик») до ул. Ленина № 49; площадка между магазином «Стройматериалы», расположенным по адресу: пер. Зыгина, № 15а, и зданием, расположенным по адресу пер. Зыгина № 17; пер. Лемешко от перекрёстка улицы Ленина до перекрёстка улицы Краснопартизанская: четная сторона - от пер. Лемешко № 20 до пер. Лемешко № 50, нечетная сторона - от пер. Лемешко № 19 до пер. Лемешко №51; улица Кабардино-Балкарская - от пересечения с переулком Озова (д. № 24) до пересечения с переулком Зыгина (<...>: четная сторона - от ул. Советская № 64 до ул. Советская № 68, нечетная сторона-ул. Советская № 57; переулок Западный: четная сторона - от пер. Западный № 2 до пер. Западный № 6, нечетная сторона - площадка напротив от пер. Западный № 2 до пер. Западный № 6. Количество торговых мест - 476 мест. ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩАЯ ЯРМАРКА УНИВЕРСАЛЬНОГО ТИПА. Время проведения ярмарки: ежедневно, с 5-00 до 15-00. Место проведения ярмарки: Базарная площадь. Количество торговых мест - 273 места. Срок проведения ярмарок с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Постановлением администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 14.07.2022 № 133 «О внесении изменений в постановление администрации Мартыновского сельского поселения от 23.12.2021 № 159 «О разрешении на право организации ярмарки в сл. Большая Мартыновка Мартыновского сельского поселения» срок действия разрешения на организацию ярмарки ИП ФИО2 изменен и установлен с 01.01.2022 по 31.12.2026.

Заявление ИП ФИО2 от 23.12.2021 исх. № 8 о выдаче разрешения на проведение ярмарок выходного дня универсального типа и постоянно-действующей ярмарки универсального типа не содержит сроков проведения ярмарки, а также им не предоставлены заверенные копии документов, подтверждающих право владения (пользования, распоряжения) земельными участками, предполагаемыми для использования под место проведения ярмарок.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Указанных в заявлении ИП ФИО2 сведений для идентификации земельного участка недостаточно, земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) сведения ЕГРН об описании местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям ЕГРН о земельном участке, позволяющим определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи. Граница земельного участка отделяет такой земельный участок от земель и других земельных участков.

Таким образом, приведенные предпринимателем в заявлении вышеперечисленные адреса не отвечают требованиям пункта 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса, пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса, частей 2 и 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ для определения земельного участка в качестве индивидуально-определенной вещи.

При таких обстоятельствах, в отсутствие указания предпринимателем установленных частями 2 и 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ характеристик, позволяющих идентифицировать испрашиваемую территорию в качестве конкретного земельного участка, в отсутствие сведений, подтверждающих право владения (пользования, распоряжения) земельными участками, у муниципалитета отсутствовали основания для выдачи разрешения на организацию ярмарок.

Кроме того, земельные участки, на которых ИП ФИО2 дано разрешение на организацию ярмарки в сл. Большая Мартыновка: ул. Ленина - от переулка Думенко до здания, расположенного по адресу улица Ленина, № 48; четная сторона - ул. Ленина № 48 до основного входа в парк «Красных партизан» со стороны переулка Думенко; нечетная сторона - от ул. Ленина № 41 (магазин «Магнит косметик») до ул. Ленина № 49; площадка между магазином «Стройматериалы», расположенным по адресу: пер. Зыгина, № 15а, и зданием, расположенным по адресу пер. Зыгина № 17; пер. Лемешко от перекрёстка улицы Ленина до перекрёстка улицы Краснопартизанская: четная сторона - от пер. Лемешко № 20 до пер. Лемешко № 50, нечетная сторона - от пер. Лемешко № 19 до пер. Лемешко № 51; улица Кабардино-Балкарская - от пересечения с переулком Озова (дом № 24) до пересечения с переулком Зыгина (дом № 7); улица Советская: четная сторона - от ул. Советская № 64 до ул. Советская № 68; нечетная сторона - ул. Советская № 57; переулок Западный: четная сторона - от пер. Западный № 2 до пер. Западный № 6, нечетная сторона - площадка напротив от пер. Западный № 2 до пер. Западный № 6, относятся к категории «земли населенных пунктов», государственная собственность на которые не разграничена, земли общего пользования.

При этом, согласно пункту 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Администрацией Мартыновского сельского поселения приняты постановления от 23.12.2021 № 159, от 14.07.2022 № 133 которыми регламентировано проведение ИП ФИО2 универсальных ярмарок непрерывно в течение года и последовательно на протяжении нескольких лет до 21.12.2026, что противоречит самому понятию «ярмарка», установленному в пункте 1.2 Постановления № 688 и п. 1.2 Порядка. При этом, нормативноправового обоснования принятия решений о разрешении проведении ИП ФИО2 универсальных ярмарок непрерывно в течение года и последовательно на протяжении нескольких лет указанные постановления не содержат.

Таким образом, в результате действий администрации Мартыновского сельского поселения (изданий вышеуказанных постановлений выдачи разрешения) ИП ФИО2 фактически предоставлена возможность осуществлять деятельность по размещению нестационарных торговых объектов и предоставлению права хозяйствующим субъектам размещать нестационарные торговые объекты без включения их в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории сл. Большая Мартыновка, что противоречит нормам Закона № 381-ФЗ.

29.08.2025 главе администрации Мартыновского сельского поселения принесен протест на противоречащее закону постановление администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 23.12.2021 №159 «О разрешении на право организации ярмарки в сл. Большая Мартыновка Мартыновского сельского поселения» (в редакции постановления от 14.07.2022 № 133), который рассмотрен, однако незаконный акт не отменен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта выдачи ИП ФИО2 разрешения на право организации ярмарки с нарушением требований законодательства, в отсутствие на то законных оснований, в силу чего исковые требования прокурора Мартыновского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Признать недействительными постановление администрации |Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 23.12.2021 № 159 «О разрешении на право организации ярмарки в сл. Большая Мартыновка Мартыновского сельского поселения», постановление администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 14.07.2022 № 133 «О внесении изменений в постановление администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от 23.12.2021 №159 «О разрешении на право организации ярмарки в сл. Большая Мартыновка Мартыновского сельского поселения», разрешение на право организации ярмарки в сл. Большая Мартыновка Мартыновского сельского поселения, выданное Администрацией Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области индивидуальному предпринимателю ФИО2 (исх. № 842 от 23.12.2021).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025.

Председательствующий И.А. Большакова