РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи ФИО10

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО2 в лице представителя ФИО1 к Министерству труда, занятости и миграционной политики адрес, министру труда, занятости и миграционной политики адрес ФИО7, заместителю министра - руководителю департамента занятости и трудовой миграции адрес ФИО4, с участием заинтересованных лиц адрес ФИО8, главного федерального инспектора по адрес ФИО9, организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» об оспаривании бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда, занятости и миграционной политики адрес, министру труда, занятости и миграционной политики адрес ФИО7 с участием заинтересованных лиц адрес ФИО8, главного федерального инспектора по адрес ФИО9 об оспаривании бездействия органа государственной власти. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что организатор добровольческой деятельности обратился с предложением к органу государственной власти о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации, однако в нарушение требований Федерального закона от дата № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» решение на предложения до истечения предусмотренного специальной нормой срока не принято. На основании изложенного, просит суд признать бездействие министерства труда, занятости и миграционной политики адрес (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и министра ФИО7, выразившееся в отказе и нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков – незаконным.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра труда, занятости и миграционной политики адрес - руководитель департамента занятости и трудовой миграции адрес ФИО4, в качестве заинтересованного лица - организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства труда, занятости и миграционной политики адрес, Министра труда, занятости и миграционной политики адрес ФИО7 – ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик заместитель министра руководитель департамента занятости и трудовой миграции адрес ФИО4, представители заинтересованных лиц адрес ФИО8, главного федерального инспектора по адрес ФИО9, организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Кроме того, согласно положений части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).

При этом по смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от дата N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Министерства труда, занятости и миграционной политики адрес письменное обращение от дата №... о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и проведения мероприятий для детей и молодежи, в котором указало о намерении заключить соглашение о взаимодействии, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Указанное обращение зарегистрировано в Министерстве труда, занятости и миграционной политики адрес дата за № МТЗМ/4852вх.

Письмом от дата № МТЗМ/50исх Министерством труда, занятости и миграционной политики адрес за подписью заместителя Министра ФИО4 дан ответ, в котором сообщено о том, что в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением адрес от дата №..., в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет полномочия в том числе по участию в своей компетенции в развитии добровольчества (волонтерства). Осуществление информационной и консультативной поддержки в области подготовки, дополнительного профессионального образования работник и добровольцев (волонтеров) органов государственной власти и местного самоуправления не входит в предмет ведения и полномочия Министерства. Также указано, что в 2022 году в рамках государственной программы государственной программы адрес «Содействие занятости населения адрес на 2019 - 2024 годы осуществлялась реализация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, одновременно продолжена реализация соответствующих мероприятий в рамках национального проекта «Демография», сообщено о продолжении реализации мероприятий в 2023 году и предложено проинформировать заинтересованных лиц о возможности участия в указанных мероприятиях в случае соответствия предъявляемым требованиям.

Ответ Министерством труда, занятости и миграционной политики адрес от дата № МТЗМ/50исх направлен дата в 18:40 час., и повторно дата в 9:37 час. на электронный адрес заявителя modam2005@yandex.ru, а также в этот же день дата заказным почтовым отправлением ШПИ 80087980847517.

Разрешая заявленные требования, в том числе о соблюдении сроков на рассмотрение обращения заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от дата N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм права орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 17 рабочих дней со дня его поступления.

В данном случае, о принятом решении по обращению благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Министерством должно было проинформировать заявителя на 17 рабочий день со дня поступления обращения, то есть не позднее дата, фактически ответ направлен дата электронной почтой и дата регистрируемым почтовым отправлением.

Суд приходит к выводу, что ответ на обращение не противоречит действующему закону, при этом само по себе нарушение срока направления ответа на обращение на 1 рабочий день не влечет безусловного удовлетворения требований истца, поскольку признание незаконными действий, либо решения должно повлечь восстановление нарушенного права административного истца. В данном случае отсутствует способ восстановления прав административного истца, поскольку на день рассмотрения дела права истца на получение ответа восстановлены в связи с фактическим его направлением.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вышеприведенные нормы Общих требований и Порядка не обязывают орган государственной власти принимать предложение организатора добровольческой деятельности. Принятие такого предложения и последующее заключение с организатором добровольческой деятельности соответствующего соглашения о взаимодействии являются правом органа государственной власти, а не его обязанностью.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 в лице представителя ФИО1 - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО11

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.