Дело №2а-3225/48-2025
46RS0030-01-2025-004124-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2025 года г. Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Анискиной Э.Н.,
при секретаре Тарасовой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к ОБОУ «Лицей-интернат №» г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора ЦАО г. Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит (с учетом дополнений в обоснование заявленных требований) признать незаконным бездействие Областного бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей-интернат №» города Курска, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование здания указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: 305004, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации); к оснащению охранной сигнализацией; обязать Областного бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей-интернат №» города Курска оборудовать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приведенное здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией. В обоснование заявленных требований указано том, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении установлено, что здание, отнесенное к 2 категории опасности, до настоящего времени не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащена охранной сигнализацией, что противоречит антитеррористическому законодательству Российской Федерации, создает угрозу безопасности жизни и здоровья учеников, работников и посетителей школы.
Определениями Ленинского районного суда г. Курска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, директор ОБОУ «Лицей-интернат №» г. Курска ФИО1
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ЦАО г. Курска ФИО2 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ОБОУ «Лицей-интернат №» г. Курска по доверенности ФИО3 в судебном заседании до объявления перерыва подтвердила наличие установленных прокуратурой нарушении, при этом возражала против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия образовательного учреждения, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в данной части по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В случае удовлетворения заявленных требований просила увеличить срок исполнения решения суда.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Курской области по доверенности ФИО4 указал, что вопрос финансирования ОБОУ «Лицей-интернат №» г. Курска в настоящее время рассматривается, денежные средства будут перечислены в ближайшее время. Полагал, что бездействия со стороны ответчика не имеется, поскольку предпринимаются все необходимы меры для исполнения предписания прокуратуры.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, заинтересованное лицо директор ОБОУ «Лицей-интернат №» г. Курска ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили; явка указанных лиц не признана судом обязательной.
Выслушав объяснения сторон по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Из ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 приведенного Закона).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пп. «а» и «б» п.4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты образования и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Для объектов (территорий) второй категории опасности определены мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25 Требований, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований), оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации (пп. «а» п. 25 Требований).
Таким образом, обеспечение здания образовательного учреждения системой охранной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п.6.48 СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
В судебном заседании установлено, что ОБОУ «Лицей-интернат №» г. Курска на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: 305004, <адрес>. Согласно паспорту безопасности ОБОУ «Лицей-интернат №» г. Курска присвоена вторая категория опасности. При этом указанное здание не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией.
Исходя из п.1.1 Положения о Министерстве образования и науки Курской области -Министерство образования и науки Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, обеспечивающим на территории Курской области осуществление единой государственной политики в сфере образования и науки, а также полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3.59 Положения осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета, средств бюджетов других уровней в соответствии с действующим законодательством.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой ЦАО г. Курска ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОБОУ «Лицей-интернат №» г. Курска внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства об образовании, антитеррористической защищенности, по результатам рассмотрения которого доведено о том, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение.
На момент рассмотрения настоящего дела вышеуказанное здание не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией, что не оспаривалось участниками процесса, подтверждается материалами, исследованными в судебном заседании. Обеспечение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Изложенное указывает о том, что охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, руководством ОБОУ «Лицей-интернат №» г.Курска не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к второй категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения, посетителей.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а также о том, что ОБОУ «Лицей-интернат №» г.Курска принимались все меры для соблюдения требований антитеррористической защищенности, основанием для отказа в удовлетворении административного иска не являются и не освобождают его от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями учреждений.
В данном случае проведение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушений является обязанностью административного ответчика, возложенной на него нормами закона, которая на момент рассмотрения дела не исполнена.
Отсутствие финансирования у образовательного учреждения на выполнение предусмотренной законом обязанности правового значения не имеет и не может служить основанием для несоблюдения требований.
Экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к ОБОУ «Лицей-интернат №» г.Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Областного бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей-интернат №» города Курска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в непринятии мер, направленных на оборудование здания по адресу: 305004, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; к оснащению охранной сигнализацией.
Возложить обязанность на Областного бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей-интернат №» города Курска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Областного бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей-интернат №» города Курска по адресу: 305004, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Полное и мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.
Председательствующий судья