Дело №а-2057/2023
УИД 25RS0№-33
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
05 июня 2023 года <адрес>
Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», администрации <адрес> о возложении обязанности,
установил:
прокурор <адрес> обратился во Фрунзенский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга к МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», администрации <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: полы групповых помещений и пожарных путей эвакуации детского сада на всех этажах здания отделаны горючим материалом (линолеумом), на который отсутствует (не представлен) сертификат пожарной безопасности или декларация соответствия с указанием класса пожарной опасности применимого материала не ниже, чем Г1, В2,<адрес>,Т2.; второй эвакуационный выход из групповой ячейки №» (помещения №, 16-21 согласно техническому паспорту в западной части здания) на 2-м этаже здания, эвакуационный выход из «групповой ячейки № (помещения №, 32-34 согласно техническому паспорту, в восточной части здания) на 2-м этаже здания не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, так как конструкции металлической наружных открытых эвакуационных лестниц не прошли эвакуационные испытания (все элементы лестницы не прошли по степени надежности), нарушение требований п.17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №; в помещении «групповой ячейки №» (помещения №,15 согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 2-м этаже здания с количеством пребывания людей более 10 человек, а также в помещении «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту) на 2-м этаже здания отсутствует 2-й эвакуационный выход; в помещении «групповой ячейки №» помещения № согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 1 –м этаже здания второй эвакуационный выход не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным, так как второй выход расположен, не рассредоточено от основного выхода (минимальное расстояние между выходами должно быть не менее 14 метров), что является нарушением ст. 1, ст. 20 ФЗ от дата № 123-ФЗ); Эвакуационный выход из «групповой ячейки №» (помещения №) согласно техническому паспорту, в северо-западной части здания) на 2-м этаже здания не соответствует требованиям предъявляемым к эвакуационным выходам, так как конструкции металлической наружной открытой эвакуационной лестницы не прошли эвакуационные испытания (все элементы лестницы не прошли по степени надежности), нарушение п. 24 Правил; не разработан регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, который составляет с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, чем нарушены требования п. 54 Правил. Нарушение требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. По указанным фактам прокуратурой района <адрес> дата внесено представление заведующей МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора <адрес> частично отказано ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели в бюджете Владивостокского городского управления на 2023 год. Согласно информации управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> от дата № сп/115 при формировании бюджета ВГО на 2023 год, плановый период на 2024 и 2025 годы управлением направлена заявка, однако финансирование указанных мероприятий не предусмотрено в связи с недостаточностью средств в местном бюджете. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания которого осуществляется в виде субсидий из бюджета ВГО. С учетом этого, просит обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на проведение работ: по замене напольного покрытия групповых помещений и пожарных путей эвакуации детского сада на всех этажах здания с показателями пожарной опасности не выше, чем Г1,В2,<адрес>,Т2.; по замене конструкции металлических наружных открытых эвакуационных лестниц второго эвакуационного выхода из «групповой ячейки №» (помещения №,16-21 согласно техническому паспорту в западной части здания) на 2-м этаже здания; из «групповой ячейки №» (помещения №, 32-34 согласно техническому паспорту, в восточной части здания) на 2-м этаже; из «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в северо-западной части здания) на 2–м этаже здания; по установке 2-го эвакуационного выхода в помещениях «групповой ячейки №» (помещения №,15 согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 2 –м этаже здания, «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту) на 2-м этаже здания; на приведение в соответствие в требованиями ст.1, ст.20 ФЗ № 69-ФЗ; п.1 ч.2 ст.1 ст.6, ст.4, ст.53, ст. 89 Федерального закона от дата №-Фз второго эвакуационного выхода, предъявляемого к эвакуационным, в помещениях «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 1-м этаже здания. Обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы в здании названного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: по замене напольного покрытия групповых помещений и пожарных путей эвакуации детского сада на всех этажах здания с показателями пожарной опасности не выше, чем Г1, В2,<адрес>,Т2.; по замене конструкции металлических наружных открытых эвакуационных лестниц второго эвакуационного выхода из «групповой ячейки №» (помещения №, 16-21 согласно техническому паспорту в западной части здания) на 2-м этаже здания; из «групповой ячейки № (помещения №,32-34 согласно техническому паспорту, в восточной части здания) на 2-м этаже; из «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в северо-западной части здания) на 2-м этаже здания; по установке2-го эвакуационного выхода в помещениях «групповой ячейки №» (помещения №,15 согласно техническому паспорту, в юго – западной части здания) на 2-м этаже здания, «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту) на 2-м этаже здания; на приведение в соответствие с требованиями ст.1, ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ; п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.4, ст. 53, ст. 89 ФЗ от дата № 123-ФЗ второго эвакуационного выхода, предъявляемого к эвакуационным помещениям «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 1-м этаже здания-второй выход расположить рассредоточено от основного выхода (минимальное расстояние между выходами должно быть не менее 14 метров); разработать регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования.
Представитель администрации <адрес> и заинтересованного лица - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указал, что нормы действующего законодательства прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать новые эвакуационные выходы и наружные лестницы не предусматривают. В связи с недостаточностью средств в местном бюджете при утверждении бюджеты данные расходы в бюджете ВГО на 2023 год не предусмотрены. На финансирование указанных мероприятий будет подана заявка при формировании проекта бюджета ВГО на 204 год и последующие годы. Документов, подтверждающих проведение проверки и ее результаты, не представлено.
Заведующая МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Закона об образовании).
Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.
В соответствии с п. 7 ст. 134 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, <адрес>, Т2, и покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, <адрес>, Т2, РП1.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: полы групповых помещений и пожарных путей эвакуации детского сада на всех этажах здания отделаны горючим материалом (линолеумом), на который отсутствует (не представлен) сертификат пожарной безопасности или декларация соответствия с указанием класса пожарной опасности применимого материала не ниже, чем Г1, В2,<адрес>,Т2.; второй эвакуационный выход из групповой ячейки №» (помещения №, 16-21 согласно техническому паспорту в западной части здания) на 2-м этаже здания, эвакуационный выход из «групповой ячейки № (помещения №, 32-34 согласно техническому паспорту, в восточной части здания) на 2-м этаже здания не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, так как конструкции металлической наружных открытых эвакуационных лестниц не прошли эвакуационные испытания (все элементы лестницы не прошли по степени надежности), нарушение требований п.17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №; в помещении «групповой ячейки №» (помещения №,15 согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 2-м этаже здания с количеством пребывания людей более 10 человек, а также в помещении «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту) на 2-м этаже здания отсутствует 2-й эвакуационный выход; в помещении «групповой ячейки №» помещения № согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 1 –м этаже здания второй эвакуационный выход не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным, так как второй выход расположен, не рассредоточено от основного выхода (минимальное расстояние между выходами должно быть не менее 14 метров), что является нарушением ст. 1, ст. 20 ФЗ от дата № 123-ФЗ); Эвакуационный выход из «групповой ячейки №» (помещения №) согласно техническому паспорту, в северо-западной части здания) на 2-м этаже здания не соответствует требованиям предъявляемым к эвакуационным выходам, так как конструкции металлической наружной открытой эвакуационной лестницы не прошли эвакуационные испытания (все элементы лестницы не прошли по степени надежности), нарушение п. 24 Правил; не разработан регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, который составляет с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, чем нарушены требования п. 54 Правил.
Соблюдение действующих на момент эксплуатации здания норм и правил пожарной безопасности является обязательным, поскольку в данном случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, и прежде всего малолетних детей. Организация надлежащего размера эвакуационных выходов в данном случае направлена на исключение и снижение неблагоприятных факторов пожара при возникновении чрезвычайной ситуации.
дата руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора отказано ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели в бюджете ВГО на 2023 год.
Таким образом, для устранения выявленных нарушений требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и государственными (муниципальными) заданиями.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.
Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований противопожарной безопасности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а поскольку надлежащие меры к устранению этих нарушений ответчиками не приняты, то имеются основания для возложения на них соответствующих обязанностей в судебном порядке.
То обстоятельство, что в бюджете на 2023 не были заложены денежные средства для проведения указанных работ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений пункта 6 статьи 28 Федерального закона от дата N 27Э-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.
С учетом этого, суд полагает необходимым обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на проведение работ: по замене напольного покрытия групповых помещений и пожарных путей эвакуации детского сада на всех этажах здания с показателями пожарной опасности не выше, чем Г1,В2,<адрес>,Т2.; по замене конструкции металлических наружных открытых эвакуационных лестниц второго эвакуационного выхода из «групповой ячейки №» (помещения №,16-21 согласно техническому паспорту в западной части здания) на 2-м этаже здания; из «групповой ячейки №» (помещения №, 32-34 согласно техническому паспорту, в восточной части здания) на 2-м этаже; из «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в северо-западной части здания) на 2–м этаже здания; по установке 2-го эвакуационного выхода в помещениях «групповой ячейки №» (помещения №,15 согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 2 –м этаже здания, «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту) на 2-м этаже здания; на приведение в соответствие в требованиями ст.1, ст.20 ФЗ № 69-ФЗ; п.1 ч.2 ст.1 ст.6, ст.4, ст.53, ст. 89 Федерального закона от дата №-Фз второго эвакуационного выхода, предъявляемого к эвакуационным, в помещениях «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 1-м этаже здания. Обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 6 месяцев произвести работы в здании названного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: по замене напольного покрытия групповых помещений и пожарных путей эвакуации детского сада на всех этажах здания с показателями пожарной опасности не выше, чем Г1, В2,<адрес>,Т2. ; по замене конструкции металлических наружных открытых эвакуационных лестниц второго эвакуационного выхода из «групповой ячейки №» (помещения №, 16-21 согласно техническому паспорту в западной части здания) на 2-м этаже здания; из «групповой ячейки № (помещения №,32-34 согласно техническому паспорту, в восточной части здания) на 2-м этаже; из «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в северо-западной части здания) на 2-м этаже здания; по установке2-го эвакуационного выхода в помещениях «групповой ячейки №» (помещения №,15 согласно техническому паспорту, в юго – западной части здания) на 2-м этаже здания, «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту) на 2-м этаже здания; на приведение в соответствие с требованиями ст.1, ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ; п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.4, ст. 53, ст. 89 ФЗ от дата № 123-ФЗ второго эвакуационного выхода, предъявляемого к эвакуационным помещениям «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 1-м этаже здания-второй выход расположить рассредоточено от основного выхода (минимальное расстояние между выходами должно быть не менее 14 метров); разработать регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», администрации <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на проведение работ: по замене напольного покрытия групповых помещений и пожарных путей эвакуации детского сада на всех этажах здания с показателями пожарной опасности не выше, чем Г1,В2,<адрес>,Т2.; по замене конструкции металлических наружных открытых эвакуационных лестниц второго эвакуационного выхода из «групповой ячейки №» (помещения №,16-21 согласно техническому паспорту в западной части здания) на 2-м этаже здания; из «групповой ячейки №» (помещения №, 32-34 согласно техническому паспорту, в восточной части здания) на 2-м этаже; из «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в северо-западной части здания) на 2–м этаже здания; по установке 2-го эвакуационного выхода в помещениях «групповой ячейки №» (помещения №,15 согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 2 –м этаже здания, «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту) на 2-м этаже здания; на приведение в соответствие в требованиями ст.1, ст.20 ФЗ № 69-ФЗ; п.1 ч.2 ст.1 ст.6, ст.4, ст.53, ст. 89 Федерального закона от дата №-Фз второго эвакуационного выхода, предъявляемого к эвакуационным, в помещениях «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 1-м этаже здания.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 6 месяцев произвести работы в здании названного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: по замене напольного покрытия групповых помещений и пожарных путей эвакуации детского сада на всех этажах здания с показателями пожарной опасности не выше, чем Г1, В2,<адрес>,Т2.; по замене конструкции металлических наружных открытых эвакуационных лестниц второго эвакуационного выхода из «групповой ячейки №» (помещения №, 16-21 согласно техническому паспорту в западной части здания) на 2-м этаже здания; из «групповой ячейки № (помещения №,32-34 согласно техническому паспорту, в восточной части здания) на 2-м этаже; из «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в северо-западной части здания) на 2-м этаже здания; по установке2-го эвакуационного выхода в помещениях «групповой ячейки №» (помещения №,15 согласно техническому паспорту, в юго – западной части здания) на 2-м этаже здания, «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту) на 2-м этаже здания; на приведение в соответствие с требованиями ст.1, ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ; п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.4, ст. 53, ст. 89 ФЗ от дата № 123-ФЗ второго эвакуационного выхода, предъявляемого к эвакуационным помещениям «групповой ячейки №» (помещения № согласно техническому паспорту, в юго-западной части здания) на 1-м этаже здания-второй выход расположить рассредоточено от основного выхода (минимальное расстояние между выходами должно быть не менее 14 метров); разработать регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – дата.
Судья Т.А.Михайлова