Дело № 2а-544/2025

УИД 56RS0023-01-2025-000498-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием представителя административного истца помощника прокурора Миронова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц, МО г. Новотроицк к Администрации МО г. Новотроицк, Министерству природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области о ликвидации несанкционированного места складирования отходов потребления в границах МО г. Новотроицк,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Администрации МО г. Новотроицк в котором, просит признать незаконными бездействия ответчика в непринятии мер направленных на ликвидацию несанкционированных мест накопления бытовых отходов (свалок), обнаруженных в ходе проведения проверки по адресам: <адрес>.

Прокурор г. Новотроицка просит суд обязать ответчика ликвидировать несанкционированные места складирования бытовых отходов, расположенных в границах МО г. Новотроицк: <адрес> в срок до 01.04.2025 года.

Определением суда от 13.02.2025 выделено в отдельное производство исковое заявление прокурора в части требований заявленных к Администрации МО города о ликвидации несанкционированного места складирования бытовых отходов, строительного мусора расположенного <адрес>.

Определением суда от 18.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица по делу привлечен региональный оператор по вывозу ТКО ООО «Природа».

Протокольным определением суда от 06.03.3025 приняты к производству суда уточненные исковые требования прокурора города, в которых истец указал несколько координат обнаруженной свалки <данные изъяты> в кадастровом квартале <данные изъяты>, прокурор города просит ликвидировать несанкционированное место накопления ТКО н неразграниченной территории в срок до 1 июня 2025 года.

По инициативе суда в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники двух земельных участков, расположенных в данном кадастровом квартале <данные изъяты> ООО «Топливная ГРУППА-Н» и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ООО «ГАЗСНАБСЕРВИС-Н». В адрес указанных юридических лиц направлены повестки и копии уточненного иска прокурора. Представители данных ООО в суд не явились, конверты вернулись с отметкой «Истек срок хранения», в связи с чем суд приходит к выводу, что указанные заинтересованные лица извещены судом.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, представитель заинтересованного лица ООО «Природа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом.

От Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в суд поступил письменный отзыв в котором, указано, что данная несанкционированная свалка на землях населенного пункта МО образовалась по вине органов местного самоуправления, которые не выполняют свои обязанности по содержанию всей территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, не проводятся мероприятия муниципального земельного контроля, не привлекаются и не выявляются виновные лица. Считают, что имеются неправомерные бездействия первого ответчика в данном случае.

Представитель Администрации МО г. Новотроицк в суд не явился, представлен отзыв, в котором указано, что данная несанкционированная свалка расположена в пределах кадастрового <данные изъяты> на неразграниченной территории в пределах МО г. Новотроицк, на указанных землях действительно расположено много мусора и остатков строительных отходов, металлолома. Но срок для устранения данной свалки указан не исполнимый до 1 июня 2025 года, просили предоставить разумный срок с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 до 31 декабря 2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новотроицк Миронов А.А. на иске настаивал, просил вынести решение по тем требованиям, которые заявлены, возложить обязанность по ликвидации данной свалки, несанкционированного места накопления отходов на Администрацию МО г. Новотроицк.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из п.п. 11, 24-25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числен создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

В ходе проверки прокурором установлено, что в границах МО г. Новотроицк на неразграниченной территории в пределах кадастрового квартала <данные изъяты> обнаружена свалка, состоящая из бытового и строительного мусора, бетонных перекрытий, металлолома свалка определена с координатами <данные изъяты>. Истец в заседании пояснил что, данное место несанкционированных отходов было обнаружено по жалобе жителя близлежащего земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

Из пояснений руководителя ОЖКХБиТ ФИО1 в судебном заседании установлено, что при проведении проверки помощником прокурора в декабре 2024 года он также выезжал на данный участок, где действительно в поле на неразграниченной территории обнаружены очаги несанкционированных мест накопления ТКО, которые были образованы в течение нескольких лет жителями близлежащих СНТ, собственниками рядом расположенных земельный участков. Вблизи указанных СНТ и земельных участков площадок ТКО нет, места накопления ТКО не оборудованы, люди вывозят и складируют строительный мусор, металлолом в поле, договор на вывоз мусора с данной территории региональным оператором не заключался, для устранения данной свалки нужны дополнительные средства, заключение контракта и специальная техника. Для этого необходимо провести специальную процедуру, заключить новый муниципальный контракт с подрядчиком и срок для выполнения данной обязанности должен быть определен не ранее 01.12.2025.

Из документов, представленных в суд со стороны ответчика следует, что данная свалка несанкционированных отходов, состоящая из бытового мусора, строительного мусора, бетонных ограждений, металлолома, расположена в пределах кадастрового квартала <данные изъяты> ориентир от участка с адресом: <адрес>. На указанной территории земельных участков выделенных в собственность или переданных на праве аренды иным юридическим лицам или физическим лицам не обнаружено, что также не оспаривалось представителем ответчика Администрации МО города.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиком Администрацией МО г. Новотроицк допущены бездействия в части осуществления муниципального земельного контроля по содержанию земельных участков в границах МО, не проводятся мероприятия по организации профилактической работы с арендаторами и собственниками близлежащих земельных участков, таких документов и доказательств со стороны ответчика в суд не представлено.

На Администрацию МО г. Новотроицк следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированного места складирования отходов, состоящего из бытового мусора, строительного мусора, бетонных ограждений, металлолома, расположенного в пределах кадастрового квартала <данные изъяты> ориентир от участка с адресом: <адрес> в срок до 30 ноября 2025 года.

Указанный срок для выполнения данной обязанности суд признает разумным и исполнимым с учетом необходимой процедуры проведения торгов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и поиску подрядчика для выполнения данной обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 185-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новотроицк Оренбургской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области в срок до 30 ноября 2025 года ликвидировать несанкционированное место складирования отходов- свалки (состоящей из бытового мусора, строительного мусора, бетонных ограждений, металлолома), расположенной в границах МО г. Новотроицк Оренбургской области в пределах кадастрового квартала <данные изъяты> ориентир от участка с адресом: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 года

Судья: Н.Г. Ершова