Решение по делу № 2А-23/2025 от 10.04.2025 - о признании незаконным бездействия администрации Ямальского района и возложении обязанности по приведению объектов накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Ямальского района в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Яр-Сале 10 апреля 2025 года

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Петров Д.В., при секретаре судебного заседания Болтраманюк М.А., с участием и.о. Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Вихарева С.А., представителей ответчиков администрации Ямальского района ФИО1, департамента муниципального хозяйства и транспорта администрации Ямальского района ФИО2, представителя третьего лица управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/2025 по административному исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальникова А.А. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ямальского района и возложении обязанности по приведению объектов накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Ямальского района в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, (с учётом заявления об уточнении исковых требований) обратился в суд с пятью исками к администрации Ямальского района о признании незаконным бездействие администрации Ямальского района по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в сёлах Сеяха, Панаевск, Яр-Сале, Новый Порт, Салемал Ямальского района ЯНАО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации площадок и возложении обязанности на администрацию Ямальского района устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении объектов накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3.

В обоснование исковых требований указано, что природоохранной прокуратурой ЯНАО в деятельности администрации Ямальского района выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации полномочий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Согласно пункта 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В нарушение указанных требований СанПиН 2.1.3684-21 прокурором выявлены контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные на расстоянии менее чем 20 метров до жилых домов:

- в селе Салемал по адресам: ул. Бамовская дома 3, 5, ул. Константина Вануйто дома 10, 5, 26, ул. Школьная <...>;

- в селе Панаевск по адресам: ул. Советская <...>

- в селе Яр-Сале по адресам: ул. Н.Д. Кугаевского дома 1, 5а, 8, ул. Мира дома 6в, 28б, ул. Советская дома 12, 27а, 45, 48, ул. Худи Сэроко дома 4, 12, 22, 29а, 42, квартал Полярный д. 3;

- в селе Новый Порт по адресам: ул. Школьная дома 19А, 21, ул. Вануйто Папули дома 6, 6А, ул. Советская дома 30, 8, 31, 21;

- в <адрес>, <адрес> <адрес> (в районе телецентра).

По выявленным фактам нарушения Ямало-Ненецким природоохранным прокурором главе Ямальского района 13.06.2024 года вынесены представления об устранении выявленных нарушений, однако приведение площадок накопления отходов в соответствии с санитарными правилами не обеспечено, что и послужило основанием для обращения в суд.

Определением суда от 19.12.2024 года, отражённым в протоколе предварительного судебного заседания (т. 1, л.д. 220), пять исков прокурора объединены в одно производство, а так же привлечён в качестве соответчика Департамент муниципального хозяйства и транспорта администрации Ямальского района.

Так же протокольным определением суда от 12.02.2025 года в качестве третьего лица привлечено Управление Роспотребнадзора по ЯНАО.

И.о. природоохранного прокурора Вихарев С.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Ямальского района ФИО1, действующий на основании доверенности № 03 от 23.01.2025 года, в судебном заседании с иском прокурора не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Из письменных возражений ФИО1 следует, что все площадки для сбора ТКО, указанные в иске прокурора содержатся в территориальной схеме обращения с отходами на территории ЯНАО, утверждённой приказом № 101-од от 02.08.2016 года Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО, и как несоответствующие требованиям законодательства из схемы не исключены. Указанные площадки для сбора ТКО были созданы сельскими поселениями до 2021 года и были включены в реестр муниципальной собственности лишь в 2022 году. Истцом не представлено доказательств несоответствия указанных площадок для сбора ТКО, так же не представлено доказательств какого-либо бездействия администрации. Указывает, что в с. Яр-Сале площадки по адресам: ул. Худи Сэроко, <...>, 42 и квартал Полярный, д. 3 переведены в режим раздельного накопления, тем самым соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, так как расположены не менее 8 метров от жилых домов. 7 площадок подлежат сносу: <...> Советская, д. 12; <...>; <...>; <...> дома 6а-6, ул. Школьная, д. 21а, которые исключены из реестра мест накопления ТКО и их функционирование прекращено. Кроме того, ввиду плотной застройки не возможно привести в соответствие с СанПиН 7 площадок в <...> в <...> в <...> в <...> в с. Сеяха. При таких обстоятельствах считают требования прокурора неисполнимыми. Кроме того, со ссылкой на пункты 27, 28 постановления Пленума ВС РФ № 49 от 30.11.2017 г. считает, что в иске должно быть отказано так как ограничение, приостановление либо прекращение деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, противоречит общественным интересам. В дополнительных возражениях указано, что ряд площадок для сбора ТКО расположены в зонах с особыми условиями использования территории, которыми запрещено размещение мест временного накопления твёрдых коммунальных отходов, а именно в водоохранных зонах, зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, санитарно-защитных зонах объектов ТЭК, стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, где не должны размещаться места временного накопления ТКО. Так же, представитель ответчика отмечает, что дом по ул. Советская, д. 31 в с. Новый Порт не является жилым, является объектом незавершённого строительства КП ЯНАО «Ямалрыбпром». Площадки ТКО по адресу <...> вообще отсутствуют. Площадки в <...> и в <...> соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, так как расстояния от домов превышают 20 метров.

Представитель административного ответчика департамента муниципального хозяйства и транспорта администрации Ямальского района ФИО2, действующая на основании доверенности № 4 от 10.02.2025 года, в судебном заседании просила в исковых требованиях прокурора отказать. В письменных возражениях поддержала доводы возражений представителя администрации Ямальского района ФИО1, указала, что прокурором не представлено доказательств наступления угрозы либо возможности её наступления неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой в связи с размещением площадок накопления ТКО на расстоянии менее установленного.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО – начальник территориального отдела в Ямальском районе ФИО3, действующая на основании доверенности от 08.11.2023 года, в судебном заседании с исковыми требованиями природоохранного прокурора согласилась, представила письменные заключения на несоответствие указанных в иске площадок для сбора ТКО требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления).

На основании статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 2, 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25 процентов указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 м, но не более 100 м.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 44 «Правил благоустройства территории муниципального округа Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа», утверждённых решением Думы Ямальского района 05.09.2022 года № 58, устройство контейнерных площадок твёрдых бытовых отходов осуществляется Администрацией Ямальского района в соответствии с требованиями настоящих Правил и требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к контейнерным площадкам, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов ведётся в электронном виде администрацией Ямальского района, который размещается на официальном сайте муниципального округа Ямальский район. Места размещения контейнерных площадок определяются уполномоченными отраслевыми (функциональными) органами Администрации Ямальского района в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 3 пункта 44 вышеуказанных Правил благоустройства).

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в порядке прокурорского надзора у главы Ямальского района 01.05.2024 года истребована информация об организации обращения с ТКО в Ямальском районе, в том числе о соответствии объектов обращения с отходами установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (т. 1, л.д. 20-22).

Из полученного ответа заместителя главы Ямальского района от 08.05.2024 года следует, что на территориях сельских поселений Ямальского района обустроено 133 контейнерные площадки для накопления ТКО, 45 из которых не соответствуют СанПиН 2.1.3684-21 (т. 1, л.д. 23-25).

19.05.2025 года природоохранным прокурором истребованы пояснения по данному факту и перечень всех 45 площадок несоответствующих СанПиН 2.1.3684-21 (т. 1, л.д. 26).

24.05.2024 года заместителем главы администрации Ямальского района направлен ответ о запланированных работах по приведению в соответствие, с приложением перечня всех 45 площадок ТКО (т. 1, л.д. 27-29).

13.06.2024 года природоохранным прокурором главе Ямальского района вынесено представление об устранении нарушений (т. 1, л.д. 30-32), которое в установленные сроки не исполнено, что и послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Законом ЯНАО от 23.04.2021 года № 31-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Ямальский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальные образования Яр-Салинское, Мыс-Каменское, село Панаевск, село Салемал, село Сеяха, село Новый Порт преобразованы путём их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 закона ЯНАО от 23.04.2021 года № 31-ЗАО органы местного самоуправления муниципального округа Ямальский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Ямальский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Ямальского района от 28.09.2021 года № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления муниципального округа Ямальский район» определено, что имущество, находящееся в собственности муниципальных образований Ямальский район, Яр-Салинское, Мыс-Каменское, с. Панаевск, с. Салемал, с. Сеяха, с. Новый Порт, является собственностью муниципального округа Ямальский район.

Из выписки из реестра муниципального собственности муниципального округа Ямальский район следует, что спорные площадки для накопления ТКО являются собственностью муниципального округа Ямальский район (т. 2, л.д. 1-73).

В судебном заседании свидетель ФИО9, занимающий должность и.о. начальника департамента имущественных отношений администрации Ямальского района подтвердил переход права собственности с 2022 года на все площадки для накопления ТКО после преобразования муниципальных образований и создания муниципального образования муниципальный округ Ямальский район, то есть они в настоящее время являются собственностью муниципального округа Ямальский район.

На запрос суда Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе сообщил, что площадки для накопления ТКО, указанные в иске природоохранного прокурора, не соответствуют требованиям санитарного законодательства.

Давая оценку доводам ответчиков суд приходит к следующему.

Довод административного ответчика администрации Ямальского района о том, что поскольку площадки для сбора ТКО, указанные в иске прокурора содержатся в территориальной схеме обращения с отходами на территории ЯНАО, утверждённой приказом № 101-од от 02.08.2016 года Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО, и не исключены как несоответствующие требованиям законодательства, а значит соответствуют предъявляемым требованиям, не могут быть приняты судом. Как следует из Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, именно администрация муниципального образования принимает решение о создании таких площадок и ведёт их реестр, а в свою очередь сведения из реестра площадок ТКО внесены в территориальную схему обращения с отходами на территории ЯНАО.

Довод административного ответчика администрации Ямальского района о том, что поскольку площадки для сбора ТКО были созданы сельскими поселениями до 2021 года и были включены в реестр муниципальной собственности лишь в 2022 году, то администрация не должна приводить их в соответствие с требованиями СанПиН, являются неверными, так как согласно норм Федерального закона № 131-ФЗ организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, относятся к вопросам местного значения муниципального района. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). В таком случае приведение муниципального имущества (площадок для сбора ТКО) в соответствие с санитарными правилами является обязанностью администрации Ямальского района.

Довод ответчика о том, что истцом не представлено доказательств несоответствия санитарным правилам площадок для сбора ТКО, так же не представлено доказательств какого-либо бездействия администрации, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Так, о несоответствии 45 площадок для сбора ТКО сообщено природоохранному прокурору самим ответчиком (т. 1, л.д. 23-25, 27-29). Кроме того, уполномоченным государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического надзора – Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО предоставлены письменные заключения о несоответствии 45 площадок для сбора ТКО, указанных в иске прокурора, требованиям санитарного законодательства. С момента принятия в казну муниципального округа Ямальский район площадок ТКО (с 2022 года) требования СанПиН 2.1.3684-21 администрацией Ямальского района не исполнялись, тем самым выражено бездействие.

Доводу ответчика о том, что площадки по адресам в <...> переведены в режим раздельного накопления, реальных доказательств в судебном заседании не представлено. При этом суд отмечает, что при наличии таких доказательств в будущем ответчик не лишён права обратиться в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства полностью или в части в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Довод ответчика о том, что 7 площадок ТКО по адресам: <...> Советская, д. 12; <...>; <...>; <...> дома 6а-6, ул. Школьная, д. 21а, исключены из реестра мест накопления ТКО и их функционирование прекращено, судом не принимается, поскольку фактически указанные площадки не демонтированы, имеются в наличии и могут эксплуатироваться. Данное обстоятельство подтверждается показаниями в судебном заседании свидетеля ФИО4, занимающего должность заместителем начальника департамента муниципального хозяйства и транспорта администрации Ямальского района. Из показаний Мальцева следует, что «7 площадок будут снесены в летний период текущего года, т.к. в настоящее время не представляется возможным, там уложено твёрдое покрытие, которое нужно будет изымать, в настоящее время, оно просто примерзло к земле, поэтому будет демонтировано в летний период». Таким образом, доказательств того, что 7 площадок уже демонтированы и не эксплуатируются, не имеется. Суд так же отмечает на возможность ответчика после демонтажа указанных площадок обращения в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства полностью или в части в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В настоящее время считать исковые требования в данной части исполненными у суда не имеется.

Доводы ответчика и свидетелей ФИО5 (заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства департамента строительства и энергетики администрации Ямальского района), ФИО4 (заместителя начальника департамента муниципального хозяйства и транспорта администрации Ямальского района) о плотности застройки, тем самым о невозможности приведения в соответствие с СанПиН 7 площадок в <...> в <...> в <...> в <...> в с. Сеяха, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 2.1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе устанавливать особенности применения отдельных санитарно-эпидемиологических требований, требований, предусмотренных санитарными правилами, либо утверждать отдельные санитарно-эпидемиологические требования, санитарные правила (за исключением минимально необходимых требований для обеспечения безопасности зданий и сооружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).

Именно такими санитарными правилами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и являются СанПиН 2.1.3684-21, которые помимо общих требований (не менее 20 метров и не более 100 метров от жилого дома) допускают уменьшение не более чем на 25% Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. Так же предусмотрены иные исключения в случае раздельного накопления отходов, допускающее расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до жилых домов не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Доводы ответчика со ссылкой на пункты 27, 28 постановления Пленума ВС РФ № 49 от 30.11.2017 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» о необходимости принятия судом решения об отказе в исковых требованиях, к настоящему спору не относятся, поскольку в указанном постановлении Пленума ВС РФ даны рекомендации по спорам об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. В рассматриваемом деле вопрос об ограничении, приостановлении либо прекращении какой-либо деятельности не стоит.

Доводы ответчика о том, что дом по ул. Советская, д. 31 в с. Новый Порт не является жилым, является объектом незавершённого строительства КП ЯНАО «Ямалрыбпром», тем самым требования СанПиН на него не распространяются, являются необоснованными, поскольку по заявлениям ответчика жилой дом не завершён строительством, то в силу части 4 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование. Таким образом, исходя из того, что уже установленная, действующая, включённая в реестр контейнерная площадка для сбора ТКО, не соответствует требованиям СанПиН, то в силу вышеуказанных требований закона она должна быть приведена в соответствие с санитарными правилами, а в случае невозможности этого, строительство жилого дома должно быть приостановлено или прекращено, так как оно осуществляется в нарушение СанПиН 2.1.3684-21.

Доводам ответчика о том, что включённые в реестр контейнерные площадки для сбора ТКО по адресам: <...> вообще отсутствуют, а площадки по адресам: <...> и в <...> - соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, доказательств в судебном заседании не представлено, что не исключает возможность ответчика после подтверждения отсутствия как таковых площадок обращения в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства полностью или в части в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доводы ответчика и свидетеля ФИО5 о том, что ряд площадок для сбора ТКО расположены в зонах с особыми условиями использования территории, которыми запрещено размещение мест временного накопления твёрдых коммунальных отходов, а именно в водоохранных зонах, зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, к рассматриваемому делу не относятся, поскольку в соответствии п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, в водоохранных зонах запрещено: размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены. Таким образом, запрет на размещение площадок для сбора ТКО в водоохранных зонах не содержится, вопреки доводам ответчика аналогичных запретов не содержат нормы о санитарно-защитных зонах объектов ТЭК, стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды.

Доводы представителя ответчика департамента муниципального хозяйства и транспорта администрации Ямальского района ФИО2 о том, что прокурором не представлено доказательств наступления угрозы либо возможности её наступления неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой в связи с размещением площадок накопления ТКО на расстоянии менее установленного, являются не относимыми к настоящему делу, поскольку установление угрозы наступления последствий при несоблюдении санитарных правил в данном случае не требуется. Сам факт несоответствия площадок для сбора ТКО является достаточным основанием для заявления прокурором исковых требований.

Учитывая несоответствие площадок накопления ТКО требованиям санитарного законодательства, а так же то, что собственником площадок для накопления ТКО является муниципальный округ Ямальский район, а так же в силу требований вышеупомянутых федеральных законов, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, обязанность по организации мероприятий по устранению допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на администрации Ямальского района, тем самым требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку непринятие мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Департамент муниципального хозяйства и транспорта администрации Ямальского района является структурным подразделением администрации Ямальского района. Образование в структуре администрации указанного департамента с правами юридического лица не наделяет его полномочиями по решению вопросов местного значения. С учётом того, что природоохранным прокурором требований к департаменту муниципального хозяйства и транспорта администрации Ямальского района не предъявлено, указанный ответчик привлечён по инициативе суда, в связи с чем оснований для возложения обязанности по организации мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства на департамент муниципального хозяйства и транспорта администрации Ямальского района, суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ямальского района (ОГРН <***>) по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в сёлах Сеяха, Панаевск, Яр-Сале, Новый Порт, Салемал Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при организации площадок.

Обязать администрацию Ямальского района (ОГРН <***>) устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении объектов накопления твёрдых коммунальных отходов, обеспечив создание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, при размещении следующих объектов накопления ТКО:

- в селе Салемал по адресам: ул. Бамовская дома 3, 5, ул. Константина Вануйто дома 10, 5, 26, ул. Школьная <...>;

- в селе Панаевск по адресам: ул. Советская <...>

- в селе Яр-Сале по адресам: ул. Н.Д. Кугаевского дома 1, 5а, 8, ул. Мира дома 6в, 28б, ул. Советская дома 12, 27а, 45, 48, ул. Худи Сэроко дома 4, 12, 22, 29а, 42, квартал Полярный д. 3;

- в селе Новый Порт по адресам: ул. Школьная дома 19А, 21, ул. Вануйто Папули дома 6, 6А, ул. Советская дома 30, 8, 31, 21;

- в с. Салемал по адресам: ул. Новая дома 3, 2, ул. Первомайская <...> в районе телецентра).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ямальский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2025 года.

Председательствующий /подпись/ Д.В. Петров

Копия верна.

Судья Д.В. Петров