Дело № 2-2268/2022 (37RS0022-01-2022-002254-72)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2022 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Васильевой К.Н.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,
установил :
ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ-ОПФР по Ивановской области о защите пенсионного права.
Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 10.06.2020 обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ГУ-ОПФР по Ивановской области от 10.09.2020 в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.
При этом, пенсионным органом не учтены в специальный стаж ФИО2 периоды:
- с 11.02.2002 по 11.06.2002, с 17.09.2003 по 25.12.2003, с 22.11.2009 по 20.12.2009 – обучение на курсах повышения квалификации;
- с 23.04.2007 по 27.04.2007, 07.09.2007, 13.09.2007, с 26.09.2007 по 30.09.2007, с 05.12.2007 по 08.12.2007, с 25.07.2008 по 01.05.2008, 30.01.2009, с 21.06.2009 по 26.06.2009, 25.03.2010, с 20.09.2010 по 21.09.2010, с 12.05.2011 по 15.05.2011, 03.10.2012, 10.04.2013, с 13.09.2013 по 14.09.2013, с 19.12.2013 по 21.12.2013, с 05.06.2014 по 06.06.2014, с 16.03.2016 по 18.03.2016 – нахождение в командировках.
Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», указанные периоды обучения на курсах повышения квалификации и командировок в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев); обязать ГУ-ОПФР по Ивановской области досрочно назначить страховую пенсию по старости с 28.11.2021.
Определением суда от 08.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница».
В судебное заседание истец, третье лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что 10.06.2020 ФИО2 обратился в ГУ-УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа от 10.09.2020 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2 отказано по мотиву отсутствия права на пенсию.
По расчету ГУ-УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области, специальный стаж ФИО2 по состоянию на дату обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением составил 28 лет 9 месяцев 16 дней при требуемом 30 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 80, 605 при требуемой величине 18, 6.
При этом, в специальный стаж ФИО2 пенсионным органом не включены периоды:
- с 11.02.2002 по 11.06.2002,
- с 17.09.2003 по 25.12.2003,
- с 22.11.2009 по 20.12.2009 – обучение на курсах повышения квалификации;
- с 24.03.2007 по 27.04.2007,
- 07.09.2007,
- 13.09.2007,
- с 26.09.2007 по 30.09.2007,
- с 05.12.2007 по 08.12.2007,
- с 25.04.2008 по 01.05.2008,
- 30.01.2009,
- с 21.06.2009 по 26.06.2009,
- 25.03.2010,
- с 20.09.2010 по 21.09.2010,
- с 12.05.2011 по 15.05.2011,
- 03.10.2012,
- 10.04.2013,
- с 13.09.2013 по 14.09.2013,
- с 19.12.2013 по 21.12.2013,
- с 05.06.2014 по 06.06.2014,
- с 16.03.2016 по 18.03.2016 – командировки, что явилось основанием для предъявления настоящего иска.
В судебном заседании ответчик периоды обучения на курсах повышения квалификации, периоды командировок не оспаривал, соответствующие периоды подтверждены приказами работодателями, документами о повышении квалификации.
Согласно ч. 2 ст.39 Конституции Российской ФедерацииРоссийской Федерации государственные пенсии социальные пособия устанавливаются законом.
До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 – Федеральным законом от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях».
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. «н» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Списокдолжностейи учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п. 4 этих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Ст. 54 Основ Российской Федерации законодательства об охране здоровья граждан от22.07.1993 г.№ 5487-1, действовавших до01.01.2012 г., установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат.
Согласно ст. 73 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от21.11.2011 г. медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки, путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
Таким образом, повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.
Согласно положениям ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.
Относительно требования о включении в специальный стаж истца периодов командировок, суд отмечает следующее.
В статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации содержится понятие «служебная командировка», которую законодатель определяет, как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
В командировку истец был направлен работодателем согласно трудовому законодательству, при этом, командировка приравнивается законодателем к периоду основной работы.
При таких обстоятельствах, периоды нахождения ФИО2 в командировке также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судом установлено, что в период обучения на курсах повышения квалификации, командировок ФИО2 работал в должности оперирующего врача-нейрохирурга для оказания экстренной помощи на 1 ставку в нейрохирургическом отделении №1, с 18.10.2006 – оперирующего врача-нейрохирурга на 0,75 ставки в нейрохирургическом отделении №1, и в должности оперирующего врача-нейрохирурга для оказания экстренной помощи на 0,25 ставки в нейрохирургическом отделении спинальных больных, с 01.04.2010 – в должности оперирующего врача-нейрохирурга на 1 ставку в нейрохирургическом отделении спинальных больных ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница», переименованного 16.12.2011 в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница». Стаж учтен в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев).
Поскольку периоды обучения на курсах повышения квалификации и периоды командировок приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировку, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу №15-КГ2-2.
В соответствии со ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем до дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1).
В соответствии с ч.1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему ФЗ. То есть право на получение пенсии возникает при наличии требуемой величины страхового стажа (30 лет для медицинских работников) и величины индивидуального пенсионного коэффициента.
С учетом включенных периодов, право на досрочное получение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, возникло с даты приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения пенсии (30 лет врачебной деятельности), то есть с 27.05.2020. Расчет стажа с учетом спорных периодов в льготном исчислении представлен пенсионным органом в форме служебной записки.
С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в ФЗ «О страховых пенсиях» в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.
В соответствии с ч.1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение не зависимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему ФЗ.
Таким образом, право на получение пенсии возникает при наличии требуемой величины специального стажа, а назначение пенсии происходит в соответствии со сроками, указанными в приложении 7.
Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2020г. составляет не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Частью 3 ст.10 ФЗ от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым в федеральные законы от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения, связанные с повышением пенсионного возраста, и предусмотрено назначение пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному ФЗ, но не более, чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца возникло с 27.11.2021, согласно расчету пенсионного органа.
В соответствии с положениями ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области включить в стаж работы ФИО2, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев) периоды:
- с 11.02.2002 по 11.06.2002,
- с 17.09.2003 по 25.12.2003,
- с 22.11.2009 по 20.12.2009 – обучение на курсах повышения квалификации;
- с 24.03.2007 по 27.04.2007,
- 07.09.2007,
- 13.09.2007,
- с 26.09.2007 по 30.09.2007,
- с 05.12.2007 по 08.12.2007,
- с 25.04.2008 по 01.05.2008,
- 30.01.2009,
- с 21.06.2009 по 26.06.2009,
- 25.03.2010,
- с 20.09.2010 по 21.09.2010,
- с 12.05.2011 по 15.05.2011,
- 03.10.2012,
- 10.04.2013,
- с 13.09.2013 по 14.09.2013,
- с 19.12.2013 по 21.12.2013,
- с 05.06.2014 по 06.06.2014,
- с 16.03.2016 по 18.03.2016 – командировки.
Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, с 27.11.2021.
Взыскать в пользу ФИО2 с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области госпошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
решение в окончательной форме принято 26.09.2022