Решение по делу № 2А-151/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие требованиям закона покрытия проезжей части автодороги и обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями закона.

Дело № 2а-151/2023

УИД: 68RS0018-01-2023-000239-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский 17 апреля 2023 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего федерального судьи Литвинова А.А.,

при секретаре Прасоловой С.П.,

с участием:

представителя административного истца Пандакова В.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

единолично рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда Тамбовской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие требованиям закона покрытия проезжей части автодороги и обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области, действуя в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС) РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с вышеуказанным административным иском, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в р.<адрес> имеет щебеночное покрытие с множественными повреждениями, асфальтовое покрытие отсутствует, что подтверждается актом проверки и фотоматериалами, в связи с чем, поскольку указанная автомобильная дорога протяженностью 1,2 км, имеющая асфальтовое покрытие, от <адрес> до <адрес> включена в реестр муниципального имущества Первомайского поссовета <адрес>, утвержденный решением Первомайского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, с реестровым №, согласно нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения отнесены к компетенции органов местного самоуправления, с целью устранения выявленных нарушений в адрес администрации Первомайского поссовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, в ответ на которое получен ответ о производстве ремонтных работ в 2023 году в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства <адрес>», а ДД.ММ.ГГГГ – дополнительная информация об отсутствии финансовой возможности для устранения выявленных нарушений на автомобильной дороге по <адрес> в р.<адрес>. В результате повторного обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в р.<адрес> выявлены следующие недостатки: от <адрес> до <адрес> на всем протяжении – многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин, размер отдельно взятых в районе домов 69 и 85 – с нарушением п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017. Поскольку выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, ссылаясь на соответствующие нормы закона, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги в соответствие требованиям ФИО5 № обязав административного ответчика привести указанный выше участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ФИО5 № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандаков В.К. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области ФИО1 против удовлетворения административного иска не возражал.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 указанного Закона установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Тамбовской области от 03.11.2011 № 72-3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области» не устанавливается порядок, отличный от порядка, предусмотренного Федеральным законом № 257-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельских поселений Тамбовской области в числе прочих отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В частности, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, указаны в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 вышеназванного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, при этом, указанный дефект должен быть устранен в период от 1 до 20 суток.

Таким образом, в силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Так, судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось административным ответчиком, что автомобильная дорога по <адрес> в р.<адрес> протяженностью 1,2 км от <адрес> до <адрес> включена в реестр муниципального имущества Первомайского поссовета <адрес> за № (л.д. 10-11).

Согласно критериям, установленным ФИО5 № «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», рассматриваемая дорога относится к V классу.

Как следует из представленных в суд административным истцом сведений, в том числе прилагаемых фотоматериалов, проверкой, проведенной прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что вышеназванный участок автомобильной дороги имеет щебеночное покрытие с множественными неровностями в виде ям, асфальтовое покрытие отсутствует (л.д. 12-15), в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Первомайского поссовета <адрес> прокурором было направлено представление для принятия мер, направленных на устранение нарушений (л.д. 16-18).

Указанное представление в части принятия мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не исполнено.

Так, из ответа администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеназванное представление прокурора следует, что <адрес> по Государственной программе «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на ДД.ММ.ГГГГ год выделены денежные средства в размере 24 636 600 рублей на объекты, требующие первоочередного ремонта, расположенные на территории Первомайского поссовета. Одним из таких объектов является «ремонт автомобильной дороги <адрес> в р.<адрес>, протяженностью 1,227 км» общей стоимостью 9 072 494,93 рубля. Проектно-сметная документация на указанный объект выполнена.

<адрес> в адрес начальника управления автомобильных дорог и транспорта <адрес> направлена заявка о перечислении указанных выше денежных средств в бюджет района для организации работ (л.д. 19-20).

В ответ на запрос прокуратуры <адрес> административный ответчик сообщил, что поскольку бюджет администрации Поссовета не располагает достаточными средствами для приведения всех улиц на территории р.<адрес>, в том числе, <адрес>, в надлежащее состояние, из областного бюджета ежегодно выделяются денежные средства на капитальный ремонт (л.д. 21).

Однако, аналогичные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения были выявлены прокуратурой района и ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно результатам обследования, выявлены недостатки улично-дорожной сети в р.<адрес> от <адрес> до <адрес>: на всем протяжении многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин, размер отдельно взятых в районе домов 69 и 85: длина – 0,8 м, ширина – 0,7 м, глубина – 0,06 м; длина – 0,9 м, ширина – 0,6 м, глубина – 0,07 м (нарушение п. 5.2.4 ФИО5 <данные изъяты>) (л.д. 22).

Согласно представленному в суд сообщению Министерства автомобильных дорог и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы <адрес>, по вопросу направления средств, предусмотренных бюджету <адрес> на ремонт автомобильных дорог местного значения, в целях решения вопроса Министерством подготовлен проект постановления <адрес> № «О внесении изменений в распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», который в настоящее время проходит обязательную процедуру согласования в исполнительных органах <адрес> и структурных подразделениях <адрес>. После его принятия будут доведены уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам на данные цели, между министерством и муниципальными образованиями области будут заключены соглашения о предоставлении субсидий из бюджета <адрес> на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также дополнительные соглашения к ранее заключенным соглашениям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки требованиям закона, обязанность приведения покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в р.<адрес> в соответствие с требованиями ФИО5 <данные изъяты> административным ответчиком не исполняется. При этом, законом предусмотрены сокращенные сроки на устранение дефектов дорожного покрытия.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению исполнения требований по обеспечению обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями ФИО5 <данные изъяты> должна быть возложена на административного ответчика.

Указанные административным истцом выявленные недостатки покрытия названной автомобильной дороги затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, и, по мнению суда, действительно, грубо нарушают нормы действующего федерального законодательства, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям к безопасности дорожного движения, создавая угрозу безопасности, здоровья и жизни неопределенного количества участников дорожного движения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Первомайского поссовета Тамбовской области допущены нарушения в области безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования, создающие угрозу безопасности, здоровья и жизни неограниченного количества участников дорожного движения, в связи с чем, находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, принимая во внимание заявленные представителем административного ответчика доводы о нехватке средств местного бюджета на ремонт автомобильных дорог, суд считает заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений (до ДД.ММ.ГГГГ) разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие требованиям закона покрытия проезжей части автодороги и обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями ФИО5 <данные изъяты>, обязав администрацию Первомайского поссовета <адрес> привести покрытие проезжей части автомобильной дороги <адрес> в р.<адрес> от <адрес> до <адрес> (реестровый №) в соответствие с требованиями ФИО5 <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, сообщив об исполнении настоящего решения в Первомайский районный суд <адрес> и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Литвинов

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.