РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года город Новосибирск

дело № 2а-3849/2022

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе: судьи Котина Е.И.

при секретаре Сирицану А.К.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3849/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения.

Судом дело принято в порядке искового гражданского судопроизводства.

Определением суда от 14.07.2022 г. ненадлежащий ответчик Управление по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска замене на надлежащего Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (л.д.38).

В дальнейшем с учетом характера заявленных требований судом определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.109).

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В собственности Административного истца находится жилой дом общей площадью 39,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Плющихи, <адрес>, кадастровый №, который им был приобретен у гр. ФИО3 в собственность на основании договора купли-продажи от 29.10.2001г. и акта приема-передачи от 29.10.2001г.

ФИО3 в свою очередь, приобрел данный жилой дом у гр. ФИО4 на основании договора купли-продажи от 08.06.1990г.

Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 0,0531 га, кадастровый №, который ранее был предоставлен собственнику жилого дома (ФИО3) в аренду мэрией г. Новосибирска согласно договора аренды земельного участка на территории г. Новосибирска № от 26.07.2001г, в соответствии с постановлением мэра от 26.07.2001г. № сроком на 10 лет, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Административный истец 21.02.2022г, обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, однако ответом от 16.03.2022г. №, со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 ЗКРФ ему было в этом отказано по следующим основаниям, указанным в ответе:

«В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:074165:06 установлено, что в его границах расположено деревянное одноэтажное строение с признаками индивидуального жилого дома. Кроме указанного строения на испрашиваемом земельном участке также расположены:

-двухэтажное строение, функциональную принадлежность которого определить не представляется возможным;

-одноэтажное кирпичное строение с признаками индивидуального жилого дома.

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок, все собственники зданий, сооружений или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Заявления о предоставлении в собственность земельного участка от собственников данных объектов недвижимости в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска не поступало».

Между тем указанные выше строения принадлежат также административному истцу и являются хозяйственными (вспомогательными) строениями, которые он планирован зарегистрировать в установленном законом порядке после оформления в собственность земельного участка, так как в настоящее время это сделать невозможно.

Осмотр земельного участка специалистами управления по земельным ресурсам департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска осуществлялась почему-то тайно, без извещения о дате и времени осмотра административного истца и его представителя (все сведения и контакты которых были указаны в заявлении) и которые могли бы ответить на все вопросы, возникшие в процессе проверки и послужившие причиной для отказа в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ управления по земельным ресурсам департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в предоставлении административному истцу в собственность согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 54:35:074165:06 является необоснованным и незаконным.

Просит суд:

признать незаконным отказ в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, площадью 0,0531 га, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

обязать административного ответчика предоставить в собственность ФИО2 земельный участок, площадью 0,0531 га, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, направил в заседание своего представителя ФИО5, который исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО6, являющаяся также представителем заинтересованного лица мэрии г. Новосибирска требования не признала, в отзыве на иск указала, что административный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьями 39.14, 39.20 Земельного кодекса РФ. На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из акта осмотра земельного участка от 01.03.2022 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074165:6 помимо жилого дома, принадлежащего административному истцу на праве собственности расположено двухэтажное строение, функциональную принадлежность которого определить не представляется возможным, а также одноэтажное кирпичное строение с признаками индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками. Заявлений о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка от собственников других объектов недвижимости в адрес административного ответчика не поступали.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведений торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случая если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них.

Таким образом, административный порядок приобретения права собственности на земельный участок не соблюден. Доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено, в связи с чем правовых оснований для возложения на административного ответчика указанной обязанности не имеется.

Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав явившихся лиц, оценив позиции пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истцу ФИО2 на основании решения договора купли-продажи от 29.10.2001г. принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью 39,8 кв.м. по адресу <адрес>, что подтверждено копией данного договора, выпиской из ЕГРН (л.д. 43-44, 86-87).

Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 0,0531 га по адресу <адрес>кадастровый №, который ранее был предоставлен собственнику жилого дома (ФИО3) в аренду мэрией г. Новосибирска согласно договору аренды земельного участка на территории г. Новосибирска № от 26.07.2001г, в соответствии с постановлением мэра от 26.07.2001г. № сроком на 10 лет, для эксплуатации индивидуального жилого дома (договор, выписка из ЕГРН, л.д.12-13, 31-33).

Из материалов дела также следует, что административный истец 21.02.2022г. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка (л.д.132). Ответом от 16.03.2022г. № истцу было в этом отказано по следующим основаниям:

«В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность (п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

При этом согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники зданий, сооружений или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Вам на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 54:35:074165:22 общей площадью 39,8 кв.м., расположенный в пределах испрашиваемого земельного участка.

В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что в его границах расположено деревянное одноэтажное строение с признаками индивидуального жилого дома.

Кроме указанного строения на испрашиваемом земельном участке также расположены: двухэтажное строение, функциональную принадлежность которого признаками индивидуального жилого дома. Заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № от собственников данных объектов недвижимости в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска не поступали.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них.

На основании изложенного, правовые основания для представления испрашиваемого земельного участка отсутствуют».

Полагая данный отказ вынесенным с нарушением закона и прав истца, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Оценивая доводы истца и ответчика, суд исходит из следующих норм права.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как предусмотрено п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положениям п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 5 данной статьи для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в пределах компетенции Департамента земельных и имущественных отношений по проверке обоснованности поданного заявителем заявления о предоставлении в собственность земельного участка, Департаментом был инициирован осмотр испрашиваемого в собственность земельного участка.

Из акта осмотра земельного участка от 01.03.2022, составленного отделом муниципального земельного контроля административного ответчика, а также фототаблицы к нему следует, что на земельном участке с кадастровым № помимо жилого дома, принадлежащего административному истцу на праве собственности, расположено двухэтажное строение, функциональную принадлежность которого определить не представляется возможным, а также одноэтажное кирпичное строение с признаками индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками (л.д.126-130).

Как следует из позиции административного ответчика, заявлений о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка от собственников других объектов недвижимости в адрес административного ответчика не поступали.

Административным истцом факт отсутствия правоустанавливающих документов на данные здания (имеющих исходя из описания в акте осмотра и фототаблицы признаки капитальных построек) не опровергнут, не оспорен факт их самовольного возведения истцом.

Таким образом, позиция истца, изложенная как в заявлении о предоставлении участка в собственность, так и в настоящем административном исковом заявлении, сводится фактически к тому, что истец требует у органа местного самоуправления предоставить в собственность земельный участок под эксплуатацию индивидуального жилого дома (занимающего меньшую часть участка) и под эксплуатацию двух самовольных построек (занимающих большую часть участка), что с очевидностью свидетельствует об отсутствии у истца намерения использовать испрашиваемый земельный участок исключительно для эксплуатации введенного в гражданский оборот жилого дома. Поскольку как вышеприведенные нормы Земельного кодекса РФ, так и нормы Гражданского кодекса РФ (ст.222) устанавливают прямой запрет на эксплуатацию самовольных построек и выделение в собственность земельных участков лицам, не представившим документов об их легализации, надлежит констатировать, что принимая решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка, административный ответчик действовал в полном соответствии с законом и не допустил нарушения прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждение факт допущенного административным ответчиком нарушения норм закона и прав административного истца, требования административного истца правомерными судом признаны быть не могут, в удовлетворении заявленных требований о:

признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, площадью 0,0531 га, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

понуждении административного ответчика предоставить в собственность ФИО2 земельный участок, площадью 0,0531 га, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> –

надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

/подпись/

Подлинник хранится в административном деле № 2а-3849/2022 Октябрьского районного суда г. Новосибирска