Дело № 2а-411/2022

УИД 58RS0003-01-2022-000833-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года г.Белинский

Белинский районный суд Пензенской области в составе

Председательствующего Чуглиной Е.А.

С участием старшего помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1

при секретаре Беляковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и наложении обязанности по размещению информации на сайте,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился с указанным административным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка в администрации Козловского сельсовета Белинского района на предмет соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также соблюдения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст.19 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, указанная в ч.2 ст.189 Федерального закона №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления в пределах их компетенции, и (или) созданных указанным органом официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации. Пунктами 2, 3, 8 «Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215, установлено, что доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля. В доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его эффективности. Доклады представляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в электронной форме посредством государственной автоматизированной информационной системы «Управление». Сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети «Интернет». Согласно п.3 ст.179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, по муниципальным программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. На основании п.39 Постановления Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» годовой отчет об итогах исполнения муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети «Интернет». В нарушение указанных выше требований на официальном сайте администрации сельсовета отсутствует информация. В ходе, проведенного прокуратурой района в июне текущего года, мониторинга официального сайта администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области в сети «Интернет» установлено, что вопреки вышеуказанных требований закона на сайте не размещена информация об информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Козловского сельсовета, не размещен доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности за 2021 год, не размещен годовой отчет об итогах исполнения муниципальных программ реализованных в 2021 году. Официальный сайт администрации Козловского сельсовета Белинского района прекратил работу с июля 2022 года, при этом в соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Администрацией Козловского сельсовета Белинского района требования законодательства по размещению информации на официальном сайте Администрации Белинского района не исполняются. Указанные нарушения законодательства допущены ответственными лицами администрации Козловского сельсовета в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей в связи с отсутствием должного контроля со стороны глав администрации Козловского сельсовета. В целях устранения указанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих 29.06.2022 в адрес комитета местного самоуправления Козловского сельсовета, как органа уполномоченного на контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, внесено представление. Представление прокурора № от 29.06.2022 не рассмотрено, о дне рассмотрении представления в прокуратуру не сообщалось, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер в письменной форме не сообщалось. Прокуратурой района в октября текущего года повторно проведена проверка исполнения администрацией Козловского сельсовета Белинского района на предмет соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также соблюдения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что на официальном сайте Администрации Белинского района до настоящего времени не размещена информация об информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Козлоского сельсовета, а также не размещен доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности за 2021 год, не размещен годовой отчет об итогах исполнения муниципальных программ реализованных в 2021 году. В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами. Решения, действия и бездействия органа государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в соответствии с главой 22 КАС РФ. Допущенные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, в частности предпринимателей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области. Прокурор Белинского района просит признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области по размещению информации об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Козловского сельсовета, доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности за 2021 год, годового отчета об итогах исполнения муниципальных программ, реализованных в 2021 году на официальном сайте администрации Белинского района, а также обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района разместить на официальном сайте Администрации Белинского района необходимую информацию об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Козловского сельсовета, доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности за 2021 год, годовой отчет об итогах исполнения муниципальных программ, реализованных в 2021 году.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении и просил признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области по размещению информации об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Козловского сельсовета, доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности за 2021 год, годового отчета об итогах исполнения муниципальных программ, реализованных в 2021 году на официальном сайте администрации Белинского района, а также обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района разместить на официальном сайте Администрации Белинского района необходимую информацию об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Козловского сельсовета, доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности за 2021 год, годовой отчет об итогах исполнения муниципальных программ, реализованных в 2021 году.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав ст.помощника прокурора Белинского района, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе: - о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); - о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; - о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; - иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в ч.2 ст.189 Федерального закона №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления в пределах их компетенции, и (или) созданных указанным органом официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с ч.8 ст.30 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Пунктами 2, 3, 8 «Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215, установлено, что доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля.

В доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его эффективности. Доклады представляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в электронной форме посредством государственной автоматизированной информационной системы «Управление».

Сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети «Интернет».

Согласно п.3 ст.179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, по муниципальным программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

На основании п.39 Постановления Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» годовой отчет об итогах исполнения муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети «Интернет».

При этом в соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В ходе проведенной прокуратурой Белинского района Пензенской области проверки было установлено, что на официальном сайте Администрации Белинского района до настоящего времени не размещена информация об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, а также не размещен доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности за 2021 год, не размещен годовой отчет об итогах исполнения муниципальных программ, реализованных в 2021 году.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте Администрации Белинского района Пензенской области информации об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, а также не размещению доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности за 2021 год, и не размещении годового отчета об итогах исполнения муниципальных программ, реализованных в 2021 году, нарушает права и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области по не размещению информации об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности за 2021 год, а также годового отчета об итогах исполнения муниципальных программ, реализованных в 2021 году, на официальном сайте администрации Белинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области разместить на официальном сайте Администрации Белинского района Пензенской области необходимую информацию об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности за 2021 год, и годовой отчет об итогах исполнения муниципальных программ, реализованных в 2021 году.

Администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об исполнении данного решения в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022 года.

Судья: Е.А.Чуглина