Дело №

УИД 73RS0001-01-2023-003193-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Махмутовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске о признании действий незаконными, возложении обязанности назначить ежегодную денежную выплату и произвести ежегодную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске о признании действий незаконными, возложении обязанности назначить ежегодную денежную выплату и произвести ежегодную денежную выплату.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является членом и командиром Народной дружины «Щит» Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ежемесячным графиком дежурств на соответствующий год принимает участие в дежурствах по охране общественного порядка на территории Муниципального образования Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, а также проводит инструктажи перед заступлением на дежурство членов дружины и ведет необходимую документацию, участвует в совещаниях, проводимых органами МВД, органами местного самоуправления, областным штабом народных дружин по вопросам охраны общественного порядка.

В течение ДД.ММ.ГГГГ года истец принял участие в 189 дежурствах по охране общественного порядка, что подтверждается ведомостью, учета дежурств, документом, подтверждающим число длившимся не менее, чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых истец принял участие в течение календарного года.

Согласно расчету истца, размер социальной поддержки, полагающийся истцу к выплате, составляет 116 900 руб. за 189 дежурств.

В установленном порядке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился через МФЦ с заявлением о предоставлении указанной выплаты за 189 дежурств и меры социальной поддержки на оздоровление, однако выплаты ему были произведены лишь за 120 дежурств в размере 72 000 руб. и предоставлена мера социальной поддержки на оздоровление в размере 3500 руб.

Просит признать действия Министерства социального развития Ульяновской области по неполной выплате мер социальной поддержки незаконными, возложить на ответчиков обязанность назначить ежегодную денежную выплату, взыскать с Министерства финансов Ульяновской области и Министерства социального развития Ульяновской области в пользу ФИО2 денежную сумму в размере 41 400 руб., взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнил, просил возложить на ответчиков обязанность назначить ежегодную денежную выплату, в остальной части исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона 147-ЗО "О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин", действующей с ДД.ММ.ГГГГ, народному дружиннику предоставляется ежегодная денежная выплата, размер которой определяется исходя из произведения числа длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых он принял участие в течение календарного года (но не более 120 таких дежурств в совокупности). Кроме того, указала, что решение о назначении данной выплаты принимается Департаментом Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске и Областным государственным казённым учреждением социальной защиты населения Ульяновской области. В силу п. 1 ст. 333.36 НК РФ истцы освобождаются от уплаты госпошлины по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания).

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, согласно которым ежегодная денежная выплата, размер которой определяется исходя из произведения числа длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых он принял участие в течение календарного года (но не более 120 таких дежурств в совокупности), и суммы, равной 600 рублям. Просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Министерство финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрации города Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области, Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, МО МВД России «Майнский»Ульяновской области, народной дружины «Щит» Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд принимает решение, в силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных истцом требований

Судом установлено, что ФИО2 является членом народной дружины «Щит» Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

По сведениям народной дружины «Щит» Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 участвовал в 189 дежурствах по охране общественного порядка на территории МО «Майнское городское поселение» длительностью более 4 часов подряд каждое.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий-многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ульяновской области» с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты за участие в 189 дежурствах по охране общественного порядка в ДД.ММ.ГГГГ г. и предоставлении ежегодной денежной выплаты на оздоровление за ДД.ММ.ГГГГ год.

По результатам рассмотрения заявления ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району было принято решение о предоставлении ФИО1 ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка в размере 72 000 руб. (120 х 600 руб.), то есть за осуществление 120 дежурств, а также ежегодной денежной выплаты на оздоровление в сумме 3500 руб.

При этом ответчик ссылается на п. 2 ст. 9 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 №145-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выплаты за дежурства осуществляются не более чем за 120 таких дежурств в совокупности за год.

ФИО1, полагая, что его права нарушены, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников.

Закон Ульяновской области от 03.10.2014 № 147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» регулирует отношения, связанные с деятельностью народных дружин, внесенных в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Ульяновской области (далее - народные дружины).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 указанного Закона (в редакции от 07.08.2020) народному дружиннику, являющемуся членом народной дружины не менее одного года, предоставляется ежегодная денежная выплата, размер которой определяется исходя из произведения числа длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых он принял участие в течение календарного года, и суммы, равной 600 рублям.

Пунктом 2 статьи 9 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 145-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», вступившими в силу с 01.01.2023, внесены изменения в Закон Ульяновской области от 03.10.2014 № 147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» и пункт 2 части 1 статьи 5 после слова «года» дополнен словами «но не более 120 таких дежурств в совокупности».

Ответчик ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району, полагая, что ФИО1 подал заявление на предоставление денежных выплат в январе 2023 года, произвел выплату с учетом указанных изменений лишь за 120 дежурств.

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения об условиях и порядке предоставления народному дружиннику ежегодной денежной выплаты на оздоровление и ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.03.2015 №116-П (далее - Положение) решение о предоставлении денежных выплат народному дружиннику принимает территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, на основании заявления о предоставлении соответствующей денежной выплаты, составленного по установленной уполномоченным органом форме, и сведений, содержащихся: в документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность народного дружинника; в документе, подтверждающем число длившихся не менее чем четыре часа подряд дежурств по охране общественного порядка, в которых народный дружинник принял участие в течение календарного года, заверенного подписью командира народной дружины, членом которой является народный дружинник, и согласованного с руководителем территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области и (или) руководителем иного правоохранительного органа, если дежурство по охране общественного порядка, в котором принимал участие народный дружинник, было организовано или проведено таким иным правоохранительным органом; в справке, подтверждающей членство народного дружинника в народной дружине на протяжении не менее чем одного года; в документе, удостоверяющем личность представителя народного дружинника, и документе, подтверждающем его полномочия, - в случае обращения за денежной выплатой представителя народного дружинника.

Из п. 3 указанного Положения следует, что заявление и иные предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения документы представляются народным дружинником самостоятельно или через представителя в территориальный орган: через Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области; через оператора почтовой связи; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что предоставление денежных выплат осуществляется в месяце, следующем за месяцем обращения за их получением, но не ранее истечения каждого полного года, следующего за датой приема народного дружинника в члены народной дружины.

В случае если народный дружинник не обращался за получением денежных выплат по истечении каждого полного года, следующего за датой приема народного дружинника в члены народной дружины, денежные выплаты осуществляются за весь прошедший период без ограничения сроком.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району по истечении полного ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из требований п. 6 Положения с учетом даты, с которой он был принят в члены народной дружины (ДД.ММ.ГГГГ).

Дежурства ФИО1 были осуществлены в ДД.ММ.ГГГГ году до внесения изменений в Закон Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин» Законом Ульяновской области от 20.12.2022 №145-ЗО, которыми было ограничено число дежурств до 120, соответственно, данные изменения не могут распространяться на правоотношения в связи с осуществлением истцом дежурств в ДД.ММ.ГГГГ году, возникшие до вступления в силу данного Закона (ДД.ММ.ГГГГ). В связи с указанными обстоятельствами также не имеет правового значения тот факт, что истец обратился за оплатой произведенных дежурств после вступления в силу указанных изменений в Закон.

Судом принимается во внимание, что в силу п. 6 Положения об условиях и порядке предоставления народному дружиннику ежегодной денежной выплаты на оздоровление и ежегодной денежной выплаты за участие в дежурствах по охране общественного порядка, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 18.03.2015 №116-П, ранее ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовало право на обращение с заявлением об оплате дежурств, осуществленных в ДД.ММ.ГГГГ году.

При таких обстоятельствах, доводы ответчиков основаны на неверном толковании правовых норм.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 01.06.2015 №234-П «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области», распоряжению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области от 05.03.2015 №621-р «О мерах по повышению эффективности деятельности органов и учреждений системы социальной защиты населения Ульяновской области по предоставлению мер социальной поддержки» полномочия по выплате пособий, компенсаций, жилищных субсидий и других социальных выплат, установленных законодательством переданы Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» и Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске.

Следовательно, УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочно выплачивать денежные средства в случае назначения мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области и Департаментом Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске.

Требование о признании незаконными действий ответчика по неполной выплате истцу мер социальной поддержки, суд расценивает как обоснование заявленного иска.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, на ОГКУСЗН Ульяновской области, Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске суд возлагает обязанность назначить ФИО1 ежегодную денежную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ неоплаченные 69 дежурств по охране общественного порядка в размере 41 400 руб. (69 х 600 руб.), на УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» суд возлагает обязанность выплатить ФИО1 ежегодную денежную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ году неоплаченные 69 дежурств по охране общественного порядка в размере 41 400 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области следует отказать как заявленных к ненадлежащим ответчикам.

В силу п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий

В связи с чем, суд возлагает на налоговый орган обязанность возвратить ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную в УФК по Тульской области по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске назначить ФИО1 ежегодную денежную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ году неоплаченные 69 дежурств по охране общественного порядка в размере 41 400 рублей.

Обязать Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» выплатить ФИО1 ежегодную денежную выплату, установленную Законом Ульяновской области от 03.10.2014 №147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин», за осуществленные в ДД.ММ.ГГГГ году неоплаченные 69 дежурств по охране общественного порядка в размере 41 400 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области отказать.

Обязать налоговый орган возвратить ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную в УФК по Тульской области по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2023 года.