Постановление по делу № 5-1394/2023 от 03.10.2023 | Московский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Резолютивная часть постановления оглашена 03 октября 2023 года

Постановление изготовлено полном объеме 03 октября 2023 года

Дело № 5-1394/2023

78RS0014-01-2023-009432-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 03 октября 2023 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В. единолично, в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга (196006, <...>, зал 560),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ООО «Детали-Комплект», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 781301001, юридический адрес: 197022, <...>, лит. В, пом. 7Н, оф. 231,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «Детали-Комплект» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно:

02 марта 2023 в 13 часов 12 минут, в ходе проверки соблюдения обязательных требований миграционного законодательства, по адресу: <...>, на территории строительного объекта выявлен гражданин <данные изъяты> Б, <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность в качестве бетонщика, а именно в рабочей одежде осуществлял устройство сухой стяжки пола, в интересах ООО «Детали-Комплект» (ИНН <***>), вне пределов субъекта, на территории которого ему выдан патент (серия №, территория действия Ленинградская область, дата выдачи 17.02.2023 года) в нарушение положений п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Таким образом, установлено что ООО «Детали-Комплект» на строительном объекте, расположенном по адресу: <...>, 02.03.2023 в 13 часов 12 минут привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Б, который в рабочей одежде осуществлял устройство сухой стяжки пола, в интересах ООО «Детали-Комплект» (ИНН <***>), вне пределов субъекта, на территории которого ему выдан патент (серия №, территория действия Ленинградская область, дата выдачи 17.02.2023 года), в нарушение п.16 ст. 13.3 Федерального закона №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Детали-Комплект» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание явился защитник ООО «Детали-Комплект» по доверенности С, который пояснил, что Общество вину признает. В отношении Общества составлено 3 протокола об административных правонарушениях, считает, что есть основания в силу ст.4.4 ч.5, 6 КоАП РФ для соединения дел. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ №336 проверки необходимо согласовывать с органами прокуратуры. Также представил правовую позицию, согласно которой просит признать правонарушение малозначительным, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения. Общество является субъектом малого предпринимательства.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к выводу, что вина ООО «Детали-Комплект» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается представленными в суд и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении АП-Юр № от 07.07.2023 года в отношении ООО «Детали-Комплект», в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, его копия была вручена генеральному директору общества;

- копией распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Б о проведении внеплановой выездной проверки № от 02 марта 2023 года в отношении ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» по адресу: <...>;

- копией рапорта врио начальника УМВД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области М заместителю начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Б, согласно которому осуществлен мониторинг соблюдения обязательных требований законодательства РФ в сфере миграции по адресу: <...>. В ходе мониторинга произведены следующие действия: 1) Визуальный мониторинг (наблюдение), в ходе которого установлено, что на объекте, расположенном по указанному адресу находится строительно-бытовой городок, где пребывают (проживают) иностранные граждане, которые по внешним признакам являются выходцами из стран ближнего зарубежья; 2) Мониторинг имеющейся информации, находящейся в открытых источниках, в том числе в сети Интернет, в ходе которого установлено, что финансово-хозяйственную деятельность по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная», юридический адрес: <...>, лит. А, пом. 7-Н, 17-Н, офис 9 (ИНН <***>, КПП 784101001, ОГРН <***>). Сведения о подрядных организациях отсутствуют. 3) Проверка по имеющимся учетам ППО «Территория» УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по результатам которых установлено, что сведений о постановке на миграционный учет иностранных граждан указанным юридическим лицом не имеется. Руководствуясь п.п.3 п.5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ считает целесообразным издать распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» по адресу: <...>;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 02 марта 2023 года, согласно которому осмотр произведен по адресу <...>, принадлежащий ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная», при осмотре было установлено, что по вышеуказанному адресу производится комплекс работ по строительству многоэтажных жилых домов. Территория строительного объекта огорожена забором, имеется КПП для проезда автотранспорта, отдельное КПП оборудованное турникетом для пропуска работников на строительный объект. При входе возле турникета находятся сотрудники частного охранного предприятия. В ходе осмотра 02 марта 2023 сотрудниками полиции на территории строительного объекта были выявлены иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность в рабочей форме одежды, в том числе гражданин <данные изъяты> Б, осуществлявший работы в качестве бетонщика, осуществлял устройство сухой стяжки;

- письменными объяснениями Я от 02 марта 2023 года, согласно которым является начальником участка на строительном объекте по адресу: <...>, где ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями коммерческого назначения, встроено-пристроенным гаражом в качестве заказчика. 02 марта 2023 года в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками полиции по вышеуказанному адресу в рабочей форме одежды в момент осуществления трудовой деятельности были выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин <данные изъяты> Б, осуществлявший работы в качестве бетонщика, осуществлял устройство сухой стяжки. Все иностранные работники осуществляли трудовую деятельность в подрядных организациях, у которых заключены договора подряда напрямую с заказчиком ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная»;

- копией паспорта Я;

- копией приказа директора по строительству ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» №26 от 06 февраля 2023 года «О назначении лиц ответственных за строительство объекта»;

- письменными объяснениями П от 02 марта 2023 года, согласно которым работает в качестве старшего смены охраны на строительном объекте по адресу: <...>, где происходит строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями коммерческого назначения встроенно-пристроенным гаражом. В обязанности П входит осуществление пропускной способности работников стройки и автотранспорта. 02 марта 2023 года в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками полиции на строительном объекте были выявлены иностранные граждане, которые работали на стройке, в том числе гражданин <данные изъяты> Б. Все работники прошли на территорию строительного объекта по спискам подрядных организаций, которые они предоставили заказчику ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная», у которых с заказчиком заключен договор подряда;

- копией удостоверения охранника на имя П;

- копией личной карточки охранника на имя П;

- копией паспорта П;

- письменными объяснениями С от 09 марта 2023 года, согласно которым является защитником ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная». 02 марта 2023 года сотрудниками полиции проведены проверочные мероприятия на строительном объекте по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка №, где застройщиком (на основании разрешения на строительство № от 19.11.2020) является ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная». В ходе проверочных мероприятий были выявлены иностранные граждане, в том числе, гражданин <данные изъяты> Б, осуществлявший трудовую деятельность на строительном объекте согласно поданного списка сотрудников подрядной организации ООО «ГидроАктив» ИНН <***>. Между ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» и ООО «ГидроАктив» 16.11.2022 года заключен договор подряда №;

- копией паспорта С;

- копией Устава ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная», утвержденного Решением учредителя Общества № от 05 февраля 2020 года;

- копией решения № единственного учредителя ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» от 05 февраля 2020 года;

- копией решения № единственного участника ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» от 16 февраля 2023 года;

- копией приказа генерального директора ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» № от 25 марта 2020 года;

- копией приказа генерального директора ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» № от 30 декабря 2022 года об утверждении штатного расписания;

- копией штатного расписания ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» на период с 01 января 2023 года;

- копией приказа генерального директора ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» № от 06 февраля 2023 года о внесении изменений в штатное расписание;

- копией списка иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на предприятии ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная»;

- копией трудового договора № от 09 марта 2021 года между ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» и Х, с приложением дополнительных соглашений;

- копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства» в отношении Х;

- копией договора аренды нежилых помещений от 25 марта 2020 года между ИП Ц и ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» с приложениями;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 02 августа 2023 года в отношении ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная»;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 13 марта 2023 года в отношении ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» по адресу <...>;

- копией протокола АП № об административном правонарушении от 02 марта 2023 года в отношении Б по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копией письменных объяснений Б от 02 марта 2023 года, согласно которым 22 января 2023 года прибыл на территорию Российской Федерации через КПП «Пулково»с целью въезда работа. 22.02.2023 года устроился на работу бетонщиком на строительном объекте по адресу: <...>, где застройщиком является ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная». На работу позвал земляк по имени Зариф, который сам работает на строительном объекте в качестве бригадира, трудовой договор никто не заключал. Заработную плату обещали в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в месяц. В момент осуществления проверки сотрудниками полиции находился на рабочем месте в рабочей одежде и осуществлял устройство сухой стяжки пола. Ранее был выдан патент серия №, территория действия Ленинградская область, дата выдачи 17.02.2023 года. Действующего патента, дающего право на законное осуществление трудовой деятельности на территории г. Санкт-Петербурга – нет, за оформлением патента в УВМ не обращался. Родственников граждан Российской Федерации – нет;

- копией паспорта Б;

- копией миграционной карты на имя Б;

- копией патента на имя Б;

- копией постановления Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 03 марта 2023 года, которым Б признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда;

- копией письма ООО «ГидроАктив» генеральному директору ООО « «ЕВРОИНВЕСТ», содержащее список работников;

- копией договора подряда № от 16 ноября 2022 года между ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» и ООО «ГидроАктив» сроком до 31 марта 2023 года с приложениями;

- копией договора подряда № от 10 ноября 2022 года между ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» и ООО «ГидроАктив» сроком до 28 февраля 2023 года с приложениями;

- копией договора подряда № от 10 ноября 2022 года между ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» и ООО «ГидроАктив» сроком до 31 января 2023 года с приложениями;

- рапортом начальника УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области заместителю начальника УМВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Б, согласно которому по результатам проверочных мероприятий, проведённых на основании распоряжения № от 02 марта 2023, изданного в отношении ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» на территории строительного объекта, расположенного о адресу: <...>, установлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. В рамках проверки ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» представлен договор № 16.11.2022 года по выполнению строительных работ, заключенный с ООО «ГидроАктив» (ИНН <***>), которое при выполнении своих обязательств по указанному договору привлекло (допустило) 02.03.2023 к осуществлению трудовой деятельности на территории строительного объекта иностранных граждан. Таким образом, в действиях ООО «ГидроАктив» усматриваются признаки административного нарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. С целью проверки соблюдения ООО «ГидроАктив» законодательства в сфере миграции при привлечении иностранной рабочей силы, считает целесообразным издать распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении указанной организации, по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- копией распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Б о проведении внеплановой документарной проверки № от 24 марта 2023 года в отношении ООО «ГидроАктив» по адресу: <...>, лит. А. оф. №2;

- копией письма начальника отдела по контролю в сфере миграции Управления по вопросам миграции П генеральному директору ООО «ГидроАктив» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов;

- копией штатного расписания ООО «ГидроАктив» № на период с 01 января 2022 года;

- копией списка иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «ГидроАктив»;

- копией трудового договора № от 02 августа 2022 года между ООО «ГидроАктив» и Б;

- копией разрешения на временное проживание на имя Б;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на имя Б;

- копией миграционной карты на имя Б;

- копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства) между ООО «ГидроАктив» и Б;

- копией списка работников ООО «ГидроАктив»;

- копией договора субаренды № от 22 октября 2022 года между ООО «Мста» и ООО «ГидроАктив» с приложениями;

- копией устава ООО «ГидроАктив», утвержденного решением общего собрания учредителей ООО «ГидроАктив»;

- копией протокола Общего собрания учредителей об учреждении ООО «ГидроАктив» от 28 апреля 2015 года;

- копией решения №б/н единственного участника ООО «ГидроАктив» от 07 октября 2021 года;

- копией Приказа № от 19 октября 2021 года «О вступлении в должность генерального директора»;

- письменными объяснениями К от 17 апреля 2023 года, согласно которым является генеральным директором ООО «ГидроАктив». 16.11.2022 между ООО «Специализированный Застройщиу «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» являющейся «Заказчиком» на строительном объекте, расположенном по адресу: <...> и ООО «ГидроАктив» был заключен договора на выполнение комплекса работ по устройству цементно-песочных стяжек пола (№ от 16.11.2022). В соответствии с п. 3.11 договора (№ от 16.11.2022) 16.01.2023 между ООО «ГидроАктив» и ООО «Детали-Комплект» заключен договор субподряда № на выполнение вышеуказанных работ. Выявленные иностранные граждане в ходе проверки сотрудниками полиции являются работниками ООО «Детали-Комплект». Список рабочих ООО «ГидроАктив» является общим;

- копией договора подряда № от 16 января 2023 года между ООО «ГидроАктив» и ООО «Детали-Комплект» с приложениями;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 20 апреля 2023 года в отношении ООО «ГидроАктив»;

- рапортом начальника УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области заместителю начальника УМВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Б, согласно которому по результатам проверочных мероприятий, проведенных на основании распоряжения № от 02 марта 2023, изданного в отношении ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» на территории строительного объекта, расположенного о адресу: <...>, установлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. В рамках проверки ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» представлен договор № 16.11.2022 года по выполнению строительных работ, заключенный с ООО «ГидроАктив» (ИНН <***>), которое при выполнении своих обязательств по указанному договору привлекло (допустило) 02.03.2023 к осуществлению трудовой деятельности на территории строительного объекта иностранных граждан. В соответствии с п. 3.11 договора (№ от 16.11.2022) 16.012023 между ООО «ГидроАктив» и ООО «Детали-Комплект» заключен договор субподряда № на выполнение работ. Таким образом, в действиях ООО «Детали-Комплект» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. С целью проверки соблюдения ООО «Детали-Комплект» законодательства в сфере миграции при привлечении иностранной рабочей силы, считает целесообразным издать распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении указанной организации, по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- копией распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Б о проведении внеплановой документарной проверки № от 05 мая 2023 года в отношении ООО «Детали-Комплект» по адресу: <...>, лит. В, пом. 7Н, оф. 231;

- копией письма врио начальника отдела по контролю в сфере миграции Управления по вопросам миграции К генеральному директору ООО «Детали-Комплект» от 05.05.2023 о предоставлении документов;

- копией решения № единственного участника ООО «Детали-Комплект» от 31 июля 2019 года;

- копией решения № единственного учредителя ООО «Детали-Комплект» от 28 ноября 2017 года;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении ООО «Детали-Комплект»;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Детали-Комплект» по состоянию на 25 апреля 2023 года;

- копией штатного расписания ООО «Детали-Комплект» на период с 09 января 2023 года;

- письменными объяснениями М от 05 июня 2023 года, согласно которым является генеральным директором ООО «Детали-Комплект». Общество занимается общестроительными работами на объектах строительства на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 16.01.2023 между ООО «ГидроАктив» и ООО «Детали-Комплект» был заключен договор субподряда №, согласно которому ООО «Детали-Комплект» обязалось осуществить комплекс работ по устройству цементно-песочных стяжек пола, на объекте строительства по адресу: <...>. В январе 2023 года были подобраны работники, которые должны были осуществлять деятельность на строительном объекте в первом квартале 2023 года. 02.03.2023 в связи с сжатыми сроками сдачи объекта подрядчику ООО «ГидроАктив» и нехваткой рабочей силы, были допущены на строительный объект иностранные граждане, в том числе, Б, для производства строительно-монтажных работ на строительном объекте по вышеуказанному адресу. Был подготовлен список прохода на вышеуказанный строительный объект от ООО «Детали-Комплект» в адрес ООО «ГидроАктив». В связи с загруженностью не отследил проверку у указанных работников наличия патента с территорией действия г. Санкт-Петербург. На момент проверочных мероприятий иностранные граждане, в том числе Б находились на строительном объекте и осуществляли трудовую деятельность в интересах ООО «Детали-Комплект». ООО «Детали-Комплект» является субъектом малого бизнеса. Ранее к административной ответственности организация не привлекалась;

- копией паспорта М;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 05 июня 2023 года в отношении ООО «Детали-Комплект», согласно которому в рамках проведения внеплановой документарной проверки Обществом были представлены документы, Общество признало принадлежность иностранных граждан. В действиях ООО «Детали-Комплект» усматриваются признаки состава администратвиного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность ООО «Детали-Комплект» в его совершении.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 07 июля 2023 года у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий юридического лица

Положение ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения в Санкт-Петербурге иностранного гражданина без разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года работодатель и заказчик работ (услуг), имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 16 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Согласно примечаниям ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, ООО «Детали-Комплект» в нарушение п. 16 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 02.03.2023 года в 13 часов 12 минут по адресу: <...>, привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Б в качестве «бетонщика», а именно: в момент проверки осуществлял устройство сухой стяжки пола, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние, совершенное ООО «Детали-Комплект» суд квалифицирует по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо в нарушении действующего миграционного законодательства привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у него патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.

Доводы защиты о том, что проверка проведена с нарушением действующего законодательства, без согласования с органами прокуратуры, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

Оценивая законность проведенного проверочного мероприятия в отношении юридического лица, суд принимает во внимание следующее.

В силу положений ч.1,2 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

В силу п.5 ч.4 ст.1 Федерального закона № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки в силу положений пп.3 п.5 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

Проверка на объекте проводилась на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.03.2023 года №. Основанием для указанного распоряжения в соответствии с пп.3 п..5 ст.32 Федерального закона № 115-ФЗ явилось выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований, что было изложено в мотивированном рапорте врио начальника УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области М.

Принимая во внимание положение п.10 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» заблаговременно о проведении внеплановой выездной проверки не уведомлялось, однако в день проведения проверки 02.03.2023 года копия распоряжения была вручена представителю ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» Я.

По результатам проверочных мероприятий, проведенных на основании распоряжения № от 02.03.2023, изданного в отношении ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная», на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <...>, установлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, в том числе гр. <данные изъяты> Б, который осуществлял трудовую деятельность в качестве «бетонщика», а именно в момент проверки осуществлял устройство сухой стяжки пола, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге. В рамках проверки ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» предоставлен договор подряда № от 16.11.2022 года на выполнение комплекса монолитных работ заключенный с ООО «ГидроАктив», которое при выполнении своих обязательств по указанному договору привлекло (допустило) 02.03.2023 к осуществлению трудовой деятельности на территории строительного объекта указанных иностранных граждан.

В отношении ООО «ГидроАктив» на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Б от 24 марта 2023 года № была проведена внеплановая документарная проверка по основаниям предусмотренным пп.3 п.5 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В рамках проверки ООО «ГидроАктив» предоставлен договор подряда № от 16.01.2023 года на выполнение комплекса монолитных работ заключенный с ООО «Детали-Комплект», которое при выполнении своих обязательств по указанному договору привлекло (допустило) 02.03.2023 к осуществлению трудовой деятельности на территории строительного объекта указанных иностранных граждан.

В отношении ООО «Детали-Комплект» на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05.05.2023 года № была проведена внеплановая документарная проверка по основаниям предусмотренным пп.3 п.5 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По итогам проведенных проверочных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 05.06.2023 года в отношении ООО «Детали-Комплект» был составлен акт проверки, согласно которому 02.03.2023 г. в 13 час. 12 мин. в ходе проведения проверочных мероприятий, направленных на соблюдение требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <...>, на территории строительного объекта в момент осуществления трудовой деятельности в интересах ООО «Детали-Комплект» были выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин <данные изъяты> Б осуществлявший трудовую деятельность в качестве «бетонщика», а именно в рабочей одежде осуществлял устройство сухой стяжки пола, в интересах ООО «Детали-Комплект» (ИНН <***>), вне пределов субъекта, на территории которого ему выдан патент (серия №, территория действия Ленинградская область, дата выдачи 17.02.2023 года) в нарушение положений п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В действиях ООО «Детали-Комплект» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Результаты проведенной проверки надлежащим образом оформлены и соответствуют требованиям закона.

Вопреки доводам защиты, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" проверки согласуются с органами прокуратуры только при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

В данном случае основанием для проведения проверки послужило распоряжение заместителя начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Б о проведении внеплановой выездной проверки № от 02 марта 2023 года в отношении ООО «Специализированный Застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» по адресу: <...>.

Основанием для указанного распоряжения в соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ явилось выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований, что было изложено в мотивированном рапорте врио начальника УМВД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области М заместителю начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Б.

С учетом вышеизложенного, основания для согласования проверки с органами прокуратуры отсутствовали.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению миграционного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Вопреки доводам защиты основания для применения положений ст. 4.4 ч.5,6 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае необходимо учитывать, что в соответствии с Примечанием 2 к статье 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Поскольку после введения положений, предусмотренных частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ положения, предусмотренные пунктом 2 Примечания к статьей 18.15 КоАП РФ не исключены из КоАП РФ, положения, предусмотренные частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ могут применяться к правонарушениям по статье Особенной части КоАП РФ, которыми не предусмотрен иной порядок привлечения к ответственности.

В связи с этим основания для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку статьей 18.15 КоАП РФ установлен иной порядок привлечения к ответственности и данная норма является специальной по отношению к вышеуказанной общей норме.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства дела, что у иностранного гражданина был патент, однако с территорией его действия Ленинградская область, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствие материального ущерба причиненного правонарушением ущерба и других тяжких последствий, суд полагает возможным назначить ООО «Детали-Комплект» наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку по мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вопреки доводам защиты, суд не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены ООО «Детали-Комплект» наказания в виде административного штрафа на предупреждение в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Пренебрежительное отношение юридического лица к соблюдению правил и норм, установленных в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством контроля, посягает на безопасность всех физических и юридических лиц находящихся на территории Российской Федерации.

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Детали-Комплект» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное ООО «Детали-Комплект» правонарушение относится к формальным составам, по структуре своей диспозиции не требует наступления вредных последствий, а также определения размера вреда. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, судья приходит к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Детали-Комплект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Реквизиты для оплаты штрафа: Северо-Западное ГУ Банка России, УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), КПП 784201001, ИНН <***>, ОКТМО 40911000, БИК 014030106, КБК 18811601181019000140, расчетный счет №<***>, УИН 18891789990628216585.

Судья: Ю.В. Коновалова