Решение по делу № 2А-429/2022 от 09.11.2022 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <обезличено> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области незаконным, обязании принять меры по их проведению.

УИД 44RS0013-01-2022-000545-69

Дело № 2а-429/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Красное-на-Волге 09 ноября 2022 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретаре Львовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области незаконным, обязании принять меры по их проведению,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области незаконным, обязании принять меры по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой Красносельского района на основании обращения Х.Е.А. проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Проверкой установлено, что в нарушении требований закона, администрацией Красносельского муниципального района работы по описанию и межеванию границ населенного пункта п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, не проведены, границы населенного пункта на кадастровый учет не поставлены.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу п. 20 ч. 1, ч.4 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

В нарушение норм градостроительного законодательства администрацией Красносельского муниципального района работы по описанию и межеванию границ населенного пункта п.<данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района не проведены, границы населенного пункта на кадастровый учет не поставлены.

По результатам проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства прокурором района в адрес главы администрации района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием о проведении межевания границ населенного пункта и внесении сведений о границах населенного пункта муниципального образования в государственный реестр недвижимости.

В ответ на данное представление заместитель главы администрации муниципального района Ш.М.Е. указал, что в настоящее время генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района Костромской области в новой редакции не утвержден. Администрацией Красносельского района Костромской области принято решение о необходимости изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. После внесения необходимых изменений работы по описанию населенного пункта п.<данные изъяты> будут продолжены.

Постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Однако нарушения требований закона администрацией Красносельского муниципального района не устранены, меры по их устранению фактически не принимаются, бюджетом района на 2022 год денежные средства на проведение межевых работ на указанные цели не предусмотрены.

Выявленные факты недопустимы и подлежат незамедлительному устранению, так как отсутствие в государственном кадастре описания местоположения границ населенных пунктов исключает возможность проведения землеустроительных работ в отношении земельных участков, ранее не поставленных на кадастровый учет, что влечет за собой невозможность оформления на них правоустанавливающих документов и дальнейшее их отчуждение собственниками.

Непринятие мер, по внесению сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на приобретение прав на земельные участки и распоряжение ими в пределах границ населенных пунктов, создает условия для противоправного распоряжения земельными ресурсами, препятствует устойчивому территорий.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Определением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ из числа заинтересованных лиц исключена администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и привлечена в качестве соответчика по делу (л.д.№).

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Морева М.А. заявленные требования уточнила. Просила суд признать незаконным бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области выразившееся в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Обязать администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области принять меры по организации проведения работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области осуществить финансирование проведения работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области заключено соглашение №, согласно которому Красносельский муниципальный район передает Боровиковскому сельскому поселению полномочия по проведению картографического описания местоположения границ населенных пунктов и подготовке перечня координат характерных точек границ населенных пунктов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Также между администрацией Боровиковского сельского поселения и ООО «Землеустраитель-44» заключен договор на выполнение работ по описанию границ населенного пункта пос. <данные изъяты>. Однако до настоящего времени работы по описанию и межеванию границ населенного пункта п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района не выполнены. Полагает, что шестимесячный срок для выполнения указанных мероприятий со дня вступления в законную силу судебного акта является разумным и достаточным.

Административный ответчик по делу – представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала фактически признала. Согласилась, что со стороны администрации Красносельского муниципального района Костромской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Полномочия по описанию и межеванию границ населенного пункта пос. <данные изъяты> находятся у администрации района в соответствии с ФЗ №131. 30.09.2022 года между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области заключено соглашение №, согласно которому Красносельский муниципальный район передает Боровиковскому сельскому поселению полномочия по проведению картографического описания местоположения границ населенных пунктов и подготовке перечня координат характерных точек границ населенных пунктов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, в том числе пос. <данные изъяты> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с дальнейшей пролонгацией. На проведение указанных работ до конца года заложены 20 000 рублей. Администрация района согласна и будет осуществлять финансирование указанных работ, которые по соглашению будет осуществлять администрация Боровиковского сельского поселения, у которой уже имеется опыт такой работы. Администрацией района в последнее время принимались определенные меры, в частности собирались предложения от жителей Боровиковского сельского поселения по включению их в генеральный план. Однако решением собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ внесенные изменения были отклонены. Поэтому новый генеральный план в настоящее время не принят. В то же время, предложенный прокуратурой срок для выполнения указанных работ является не достаточным, необходим один год в связи с огромным перечнем замечаний и предложений, которые не были включены в генеральный план сельского поселения.

Административный ответчик по делу - администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в лице главы поселения ФИО2 уточненные административные исковые требования фактически признала. Дала аналогичные пояснения, что и представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области. Также просила увеличить срок для выполнения указанных мероприятий до 1 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ч.1 ст.83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с ч.1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч.2 ст.83 Земельного кодекса РФ, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Выполнение данного требования земельного законодательства невозможно без установления и постановки границ на кадастровый учет, т.е. их юридического закрепления.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при распределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений п. 20 ч.1, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генерального плана сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

В силу ст.19 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. от 30.12.2021) карты (планы объектов землеустройства относятся к видам землеустроительной документации, подготовленной на основе генеральных планов поселения.

В соответствии с ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ч.3 ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит в том числе, карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Описание местоположения границ объектов землеустройства (в том числе границ населенных пунктов) осуществляется в рамках проведения землеустроительных работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 год № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к её составлению, Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 года №267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района на основании обращения Х.Е.А. проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Проверкой установлено, что в нарушении требований закона, администрацией Красносельского муниципального района работы по описанию и межеванию границ населенного пункта п. Солнечный Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, не проведены, границы населенного пункта на кадастровый учет не поставлены.

Данный факт нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается в частности представлением прокурора Красносельского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было направлено в адрес главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области (л.д.№).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на данное представление заместитель главы администрации Красносельского муниципального района Ш.М.Е. указал, что в настоящее время генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района Костромской области в новой редакции не утвержден. Администрацией Красносельского района Костромской области принято решение о необходимости внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. После внесения необходимых изменений работа по описанию населенного пункта п. <данные изъяты> будет продолжена. Заключено соглашение о передаче полномочий по описанию населенных пунктов Боровиковского сельского поселения с администрацией Боровиковского сельского поселения (л.д.№).

Суду представлено распоряжение Главы самоуправления Красносельского района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об установлении черты сельских населенных пунктов», согласно пункта 1 которого, постановлено: установить границы сельских населенных пунктов района согласно предоставленным картографическим материалам (приложение: чертеж установления границ п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения) (л.д.№).

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области (л.д.№).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий.

Описание местоположения границ объекта землеустройства (в том числе населенного пункта) осуществляется посредством выполнения работ по землеустройству (описанию местоположения границ объектов землеустройства).

В результате данных работ в силу ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" подготавливается карта (план) объекта землеустройства.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного Приказ Минэкономразвития России от 03.06.2011 N267 (ред. от 06.04.2018) установлено, что описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

Как следует из ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.4 ст. 41 ГрК РФ проект межевания территории относится к одному из видов документации по планировке территории.

В силу ч.6 ст.41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно ч.1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил ( ч.9 ст.43 ГрК РФ).

В материалах дела имеется распоряжение собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому утверждение проекта внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области отложено в связи с необходимостью доработки (л.д.№).

По информации администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №з описание границ населенного пункта п.<данные изъяты> в новых границах будет возможно только после утверждения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения (л.д. №).

В материалы дела представлено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, согласно которому Красносельский муниципальный район Костромской области передает Боровиковскому сельскому поселению Красносельского муниципального района Костромской области полномочия по проведению картографического описания местоположения границ населенных пунктов и подготовке перечня координат характерных точек границ населенных пунктов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№)

Также в материалах дела имеется договор подряда на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области (Заказчик) и ООО «Землеустраитель-44» (Исполнитель), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение кадастровых работ по установлению на местности геодезическим методом без закрепления межевыми знаками составлению карты (плана) и землеустроительного дела границ населенного пункта Солнечный Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Как пояснили в суде представители ответчиков, в период 2017 года полномочия по проведению картографического описания местоположения границ населенных пунктов и подготовке перечня координат характерных точек границ населенных пунктов Боровиковского сельского поселения, находились у указанного сельского поселения, а затем снова осуществлялись администрацией района.

До настоящего времени, т.е. уже практически на протяжении 5 лет границы населенного пункта пос. <данные изъяты> Красносельского муниципального района Костромской области не отмежеваны, сведения в государственный кадастр недвижимости о границах муниципального образования не внесены.

Таким образом, административное исковое требование прокурора Красносельского муниципального района Костромской области о бездействии со стороны администрации Красносельского муниципального района по проведению указанных мероприятий установлено, является обоснованным, соответствующим требованиям закона, и самим ответчиком не оспаривается. В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ указанные полномочия по проведению указанных мероприятий переданы администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому именно на указанного ответчика подлежит возложению обязанность по самому проведению указанных мероприятий, а на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обязанность по их финансированию.

Срок для выполнения указанных мероприятий, предложенный административным истцом, является разумным и достаточным, с учетом длительности периода бездействия по проведению указанных мероприятий, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на приобретение прав на земельные участки и распоряжение ими в пределах границ населенных пунктов, препятствуют устойчивому развитию территорий. Кроме того, ответчики не лишены возможности заявить, в случае отсутствия объективной возможности по выполнению указанных мероприятий, заявление об отсрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах уточненные административные требования прокурора Красносельского района Костромской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.46,157,175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области выразившееся в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области принять меры по организации проведения работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области осуществить финансирование проведения работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования п. <данные изъяты> Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированной части может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года в 17 часов.