Решение по делу № 2-194/2025 от 19.09.2025 - о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

УИД № 76RS0009-01-2025-000211-46 Мотивированное решение изготовлено

Дело №2-194/2025 19.09.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачёвой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (далее по тексту, - ГКУ ЯО «ЕЦСВ»), Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обосновании исковых требований указала, что она являлась педагогическим работником, работающим в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности, в настоящее время является пенсионером. В течение нескольких лет ФИО1 являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ПАО «ТНС энерго Ярославль», ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль»). С 01.01.2019 г. решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, при этом ответчик ссылается на внесение изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области. С 01.01.2019 г. ФИО1 не получает указанную меру социальной поддержки в полном объеме. ФИО1 считает данное решение ответчика незаконным. До 31.12.2018 г. включительно ответчик предоставлял указанную компенсацию в полном объеме. С 01.01.2019 г. ответчик прекратил предоставление компенсации с учетом членов семьи, ссылаясь на изменение редакции части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области. Доводы ответчика о внесении изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 1 января 2019 года. Просит обязать ответчика с 01.01.2019 г. восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи; произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г.; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную истцом при подаче иска.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена должным образом, ранее в судебном заседании свои исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что ФИО2 является ей гражданским мужем, живут они совместно как супруги с 1985 г. по настоящее время, в указанного времени ведут общее совместное хозяйство, имеют общую дочь – ФИО5 (до брака - ФИО3) Т.П., в брак не вступала из-за фамилии супруга, сын - ФИО4 зарегистрирован также в ее жилом помещении, периодически живет у них во время приездов, дочь – ФИО5 с 2020 г. зарегистрирована по другому адресу, до этого – также в ее жилье, - указанные лица являются членами ее семьи.

Представитель ответчика - ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (далее по тексту, - ГКУ ЯО «ЕЦСВ») в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, указав, что ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту, - компенсация) по категории «Неработающие пенсионеры из числа работников государственных (муниципальных) организаций, проживающие в сельской местности (педагогические работники)» с 01.06.2019 г. по настоящее время и по категории «Ветеран труда» с 04.02.2013 г. по настоящее время в соответствии со ст. 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области». Решение о предоставлении ФИО1 компенсации принято отделом труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не принимало решение о предоставлении ФИО1 компенсации, полномочия по предоставлению данной государственной услуги переданы ГКУ ЯО «ЕЦСВ» только с 01.04.2023 г. Назначение и выплата компенсации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 № 1070-п «Об утверждении Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 № 720-п» (далее по тексту, - Порядок). В соответствии со ст. 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (далее по тексту, - Социальный кодекс Ярославской области), компенсация по категории «Неработающие пенсионеры из числа работников государственных (муниципальных) организаций, проживающие в сельской местности (педагогические работники)» осуществляется: в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива). Меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности. Пункт 1.1 Порядка определяет механизм расчета размера и выплаты компенсации гражданам, проживающим на территории Ярославской области. В соответствии с п. 2.3 Порядка, организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья (далее - организации) ежемесячно производят расчет сумм денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из начислений (объема потребления жилищно-коммунальных услуг) за истекший месяц. Для определения общей суммы компенсации организации формируют реестры льготополучателей и до 05 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют их в ГКУ ЯО «ЕЦСВ», в электронном виде с отражением сумм денежных эквивалентов мер социальной поддержки за истекший месяц. В соответствий с п. 2.3 Порядка, расчет сумм компенсации ежемесячно производят организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья. Расчет сумм компенсации ФИО1 по категории «Неработающие пенсионеры из числа работников государственных (муниципальных) организаций, проживающие в сельской местности (педагогические работники)» производят: ПАО «ТНС энерго Ярославль» по услуге «электроснабжение»; ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по услуге «газоснабжение». ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не производит расчет и перерасчет сумм компенсации, осуществляет только ее выплату в соответствии с суммами, предоставленными рассчитывающими организациями. По сведениям, имеющимся в распоряжении ГКУ ЯО «ЕЦСВ», совместно с ФИО1 в жилом помещении зарегистрировано 3 человека. По сведениям, предоставленным ПАО «ТНС энерго Ярославль», расчет сумм компенсации в отношении ФИО6 с 01.01.2019 по настоящее время осуществляется из расчета 3-х зарегистрированных лиц в жилом помещении. По сведениям, предоставленным ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», расчет сумм компенсации в отношении ФИО6 производился за период с 01.01.2019 г. по 31.05.2019 г. только в отношении самого льготополучателя, в период с 01.06.2019 г. по настоящее время расчет сумм компенсации осуществляется из расчета 3-х зарегистрированных лиц в жилом помещении. Таким образом, право ФИО1 на предоставление компенсации по услуге «электроснабжение» осуществляется в полном объеме и не нарушено, по услуге «газоснабжение» восстановлено с 01.06.2019 по настоящее время и не нарушено. По сведениям, имеющимся в распоряжении ГКУ ЯО «ЕЦСВ», совместно с ФИО1 в жилом помещении зарегистрировано 3 человека: дочь - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1 - льготополучатель. Данные сведения предоставлены ФИО1 при обращении за предоставлением меры социальной поддержки в 2011, иными сведениями о количестве зарегистрированных лиц и изменениях, которые произошли в составе семьи ФИО1, ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не располагает. В соответствии с п. 2.22 Порядка, льготополучатель (либо его законный представитель) обязан извещать ГКУ ЯО «ЕЦСВ» об изменениях состава семьи в течение 14 дней с момента наступления указанных обстоятельств с представлением соответствующих документов. В заявлениях о предоставлении компенсации от 31.09.2011, 04.02.2013, 20.01.2016 и 19.07.2017 данное требование ФИО1 разъяснено, о чем имеется ее подпись. Как следует из уточненного искового заявления в жилом помещении совместно с ФИО1 зарегистрирован ФИО4 и видимо, снята с регистрационного учета ФИО5. В соответствии с п. 2.25 Порядка, в случае наступления обстоятельств, злекутдих изменение размера компенсации, выплата ее в новом размере производится с даты обращения в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» льготополучателя с документами, подтверждающими такое изменение. Сведениями о регистрации и (или) снятии с регистрационного учета указанных лиц в жилом помещении, ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не располагает, то есть ФИО1 не исполнила свою обязанность льготополучателя и не сообщила в установленный законом срок об изменениях состава семьи с предоставлением подтверждающих документов. Кроме того, в соответствии с п. 3.6 Порядка организации, осуществляющие расчет сумм денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, несут ответственность за правильность расчета и своевременность предоставления сведений в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» в соответствии с заключенным соглашением. Взаимодействие между ГКУ ЯО «ЕЦСВ» и рассчитывающими организациями осуществляется в соответствии с соглашением об организации информационного обмена для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (далее по тексту, -Соглашение). С каждой рассчитывающей организаций заключено Соглашение, целью которого является обмен информацией в целях осуществления расчета и выплаты компенсации. В соответствии с Соглашением обязанностью рассчитывающей организации является предоставление в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» ежемесячно 5 числа текущего месяца информации о расчете сумм компенсации граждан за предыдущий месяц и именно рассчитывающая организация несет ответственность за достоверность информации в расчете сумм компенсации. В обязанность ГКУ ЯО «ЕЦСВ» входит принимать от рассчитывающих организаций информацию о расчете сумм компенсации и готовить выплатные документы. В соответствии с п. 2.7 Порядка, ГКУ ЯО «ЕЦСВ» осуществляют сверку реестров льготополучателей, представленных организациями, для уточнения права на получение компенсации каждым льготополучателем. При подтверждении данного права ГКУ ЯО «ЕЦСВ», готовит выплатные документы и направляет их в организации, осуществляющие доставку компенсации. Согласно п. 3.7 Порядка, ГКУ ЯО «ЕЦСВ» несет ответственность за правильность определения общей суммы компенсации и своевременность ее выплаты. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не производит расчет и перерасчет сумм компенсации, не выставляет квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведениями, которые указываются в квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не располагает, методикой расчета не владеет, сведениями о тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг не располагает, что делает невозможным надлежащее исполнение расчета и перерасчета компенсации. Таким образом, действующим законодательством обязанность по расчету сумм компенсации возложена на рассчитывающие организации, действующие на основании заключенных с ГКУ ЯО «ЕЦСВ» соглашений, которые в срок до 5 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют данные расчета в ГКУ ЯО «ЕЦСВ», несут ответственность за правильность расчета и своевременность предоставления сведений. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» на основании представленных расчетов производит выплату компенсации и несет ответственность за правильность определения общей суммы компенсации и своевременность ее выплаты. С учетом изложенного, заявленные требования в части обязании ГКУ ЯО «ЕЦСВ» произвести расчет компенсации сумм компенсации с 01.01.2019 с учетом зарегистрированных членов семьи являются незаконными и необоснованными, противоречат действующему региональному законодательству.

Представитель ответчика - отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по иску не представили.

Третьи лица – ФИО2, ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали.

Представители третьих лиц - ПАО «ТНС Энерго Ярославль», ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», ГП ЯО «Яроблводоканал» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений по иску не представили.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что семью ФИО1 знает с 1985 г., с этого времени она уже проживала в гражданском, не зарегистрированном в органах ЗАГСа, браке с ФИО2, живут вместе по настоящее время, ведут общее совместное хозяйство, она периодически ходит к ним в гости, семья ФИО1 хорошая, гостеприимная, дружная, дети постоянно к ним приезжают – сын ФИО4 и дочь ФИО5, живут у них во время приездов.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

ФИО1 является неработающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, что подтверждается записями трудовой книжки АТ-II № на имя ФИО1, а также материалами личного (выплатного) дела на имя ФИО1, представленного ГКУ ЯО «ЕЦСВ», удостоверением пенсионера от 31.07.2012 г. №.

Согласно сведениям трудовой книжки, ФИО1 18.09.1978 г. работала в должности учителя физики Пречистенской очно-заочной школы п. Пречистое, с 31.03.1983 г. переведена на должность запасного учителя Первомайского РОНО п. Пречистое, с 21.06.1985 г. переведена на должность методиста по книжным фондам Первомайского методкабинета РОНО п. Пречистое, с 23.06.1986 г. и по 12.12.1988 г. – работала в должности заведующей детским садом «Колокольчик» п. Пречистое, с 07.05.1990 г. по 26.10.1995 г. – работала в должности заведующей детским садом «Солнышко» п. Пречистое, с 27.10.1995 г. по 30.11.2015 г. – работала в должности директора МОУ «Первомайский детский дом» (с учетом переименований), с 12.07.2017 г. по 25.01.2022 г. работа в Первомайском отделении Ярославского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Жилое помещение (дом) по адресу: <адрес> дщ.15,/ площадью 75,6 кв.м., находится в общей долевой собственности истца ФИО1 и третьего лица – ФИО2, являющегося гражданским мужем (у каждого по 1/2 доли).

В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: истец ФИО1 (с 14.03.1985 г. по настоящее время), третьи лица – ФИО2 (гражданский муж истца, с 09.12.1992 г. по настоящее время), ФИО4 (сын истца, с 13.06.2013 г. по настоящее время), ФИО5 (в девичестве - ФИО3) Т.П. (дочь истца, с 13.10.2000 г. по 21.07.2020 г.).

ФИО1, в соответствии со сведениями личного дела получателя ежемесячной денежной компенсации, а также сведений ГКУ ЯО «ЕЦСВ», является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категориям: «Педагогические работники МОУ» с 01.01.2012 г. по 31.05.2019 г., «Неработающие пенсионеры из числа работников государственных (муниципальных) организаций, проживающие в сельской местности (педагогические работники)» с 01.06.2019 г. по настоящее время и по категории «Ветеран труда» с 04.02.2013 г. по настоящее время в соответствии со ст.72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. №65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

При этом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в отношении жилого помещения – дома по адресу: <адрес>.

Со слов ФИО1, до 01.01.2019 г. она получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.) в 100 % размере, а после 01.01.2019 г. расчет компенсации производился только на истца.

Согласно материалов личного дела получателя ежемесячной денежной компенсации, а также сведений, представленных ГКУ ЯО «ЕЦСВ»:

- 31.05.2011 г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту, - ЕДК по оплате ЖКУ), к заявлению приложив справку с места работы – МОУ Первомайский детский дом и справку о составе семьи от 18.03.2011 г., в соответствии с которой в состав семьи ФИО1 вошли – дочь ФИО7, муж – ФИО2;

- решением отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 13.12.2011 г. №321 с 01.01.2012 г. ФИО1 была назначена ЕДК по оплате ЖКУ по категории «Педагогические работники МОУ»;

- распоряжением от 20.01.2016 г. ФИО1 прекращена выплата ЕДК по оплате ЖКУ по категории «Педагогические работники МОУ» в связи с увольнением из образовательного учреждения - МОУ Первомайский детский дом;

- 19.07.2017 г. ФИО1 вновь обратилась с заявлением о назначении ей ЕДК по оплате ЖКУ, - к данному заявлению сведений о составе семьи не прикладывала, - обратного в материалах личного дела не содержится;

- решением отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 19.07.2017 г. №570 с 19.07.2017 г. ФИО1 была назначена ЕДК по оплате ЖКУ по категории «Педагогические работники МОУ»;

- не согласившись с распоряжением от 20.01.2016 г. о прекращении выплат ЕДК по оплате ЖКУ по категории «Педагогические работники МОУ», ФИО1 обратилась с иском об оспаривании данного распоряжения в Первомайский районный суд Ярославской области, - решением Первомайского районного суда Ярославской области от 12.03.2018 г. по гражданскому делу №2-28/2018 исковые требования ФИО1 были удовлетворены, решение отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 20.01.2016 г. о прекращении выплат компенсации расходов на оплату услуг по освещению и отоплению в отношении ФИО1 было признано незаконным, на отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет компенсации по оплате электроэнергии и отопления за период с 01.12.2015г. по 19.07.2017г., исходя из 100 процентов оплаты данных услуг;

- во исполнение указанного решения суда от 12.03.2018 г. решением отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 20.06.2018 г. с 01.12.2015 г. ФИО1 была назначена ЕДК по оплате ЖКУ по категории «Педагогические работники МОУ»;

- компенсация расходов по услуге «электроснабжение» производилась с 01.01.2019 г. по настоящее время из расчета трех зарегистрированных лиц в жилом помещении, по услуге «газоснабжение» с 01.01.2019 г. по 31.05.2019 г. только в отношении самого льготополучателя ФИО1, с 01.06.2019 г. по настоящее время - из расчета трех зарегистрированных лиц в жилом помещении.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, - ЖК РФ), к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Третье лицо – ФИО2 является гражданским мужем истца ФИО1, проживает совместно с последней длительное время без регистрации брака, ведут совместно общее хозяйство, в связи с этим, суд признает третье лицо – ФИО2, в силу ст.31 ЖК РФ, членом семьи истца ФИО1

Сын и дочь истца, являющиеся третьими лицами по настоящему делу, - соответственно ФИО4 и ФИО5 (в девичестве - ФИО3) Т.П. являются членами семьи истца ФИО9, в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - ЖК РФ), поскольку последние зарегистрированы и проживают совместно с истцом в жилом помещении, поэтому Отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области необоснованно не начисляло с 01.01.2019 г. истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно членов семьи (с учетом даты регистрации указанных лиц в жилом помещении) педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности.

Согласно ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Согласно ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области, работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса.

Согласно ст.51 Социального кодекса Ярославской области, предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Согласно ч.1 ст.57 Социального кодекса Ярославской области, меры социальной поддержки предоставляются по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий назначение социальной поддержки, по месту его жительства, если иное не установлено настоящим Кодексом или принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 г.) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2019 г.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ» с 01.01.2019 г. по 31.05.2016 г. ответчик прекратил предоставление истцу компенсации с учетом членов семьи истца, ссылаясь на изменение редакции ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области; перерасчет компенсации расходов по услуге «электроснабжение» произведен с 01.01.2019 г. по настоящее время из расчета трех зарегистрированных лиц в жилом помещении, по услуге «газоснабжение» с 01.01.2019 г. по 31.05.2019 г. компенсация расходов на ЖКУ производилась только в отношении самого льготополучателя ФИО1, с 01.06.2019 г. по настоящее время - из расчета трех зарегистрированных лиц в жилом помещении.

Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.

Компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было.

Учитывая, что ФИО1 до внесения соответствующих изменений в Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, имела право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи, которое ею было реализовано, компенсационного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было, поэтому суд считает, что с 01.01.2019 г. ФИО1 незаконно не начислялась указанная мера социальной поддержки в полном объеме.

Доводы ответчика о внесении изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019 г.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (например, Определение от 1 декабря 2005 года N 521-О).

С 01.04.2023 исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки осуществляет ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

В связи с принятием Закона Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» полномочия, переданные органам местного самоуправления Законом Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», Законом Ярославской области от 24.11.2008 № 56-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации» в части предоставления мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращены с 01.04.2023.

Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 № 1062-п создано ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области, которое с 01.04.2023 осуществляет полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Основной целью деятельности ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» является исполнение государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

Надлежащий ответчик в данном случае ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», поскольку полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе лицам из числа педагогических работников, возложены на указанное учреждение.

Как установлено в судебном заседании в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают (проживали): истец ФИО1 (с 14.03.1985 г. по настоящее время), третьи лица – ФИО2 (гражданский муж истца, с 09.12.1992 г. по настоящее время), ФИО4 (сын истца, с 13.06.2013 г. по настоящее время), ФИО5 (в девичестве - ФИО3) Т.П. (дочь истца, с 13.10.2000 г. по 21.07.2020 г.).

Компенсация расходов ФИО1, как педагогическому работнику, производится по услуге «электроснабжение» - ПАО «ТНС энерго Ярославль», по услуге «газоснабжение» ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль». При этом, согласно сведений, представленных ГКУ ЯО «ЕЦСВ», компенсация расходов по услуге «электроснабжение» производилась с 01.01.2019 г. по настоящее время из расчета трех зарегистрированных лиц в жилом помещении (истец ФИО1, гражданский муж – ФИО2, дочь – ФИО5 (в девичестве - ФИО3) Т.П.), по услуге «газоснабжение» с 01.01.2019 г. по 31.05.2019 г. только в отношении самого льготополучателя ФИО1, с 01.06.2019 г. по настоящее время - из расчета трех зарегистрированных лиц в жилом помещении.

В соответствии с п. 2.16 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 г. №1070-п (в редакции до 05.03.2023 г., в том числе на дату направления ФИО1 первоначального заявления о получении компенсации), для получения компенсации льготополучатель (либо его законный представитель) представляет в орган социальной защиты населения заявление о назначении компенсации с приложением соответствующего комплекта документов, в том числе, документы, содержащие сведения о членах семьи, проживающих совместно с льготополучателем.

В силу п. 2.22 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 г. №1070-п, льготополучатель (либо его законный представитель) обязан извещать ОСЗН об изменениях состава семьи, места жительства, оснований предоставления МСП по оплате ЖКУ и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 14 дней с момента наступления указанных обстоятельств с представлением соответствующих документов.

Согласно абз. п.2.16 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 г. №1070-п (в редакции от 06.03.2023 г., начало действия редакции – с 17.03.2023 г.), документы (сведения) для назначения компенсации запрашиваются в рамках электронного межведомственного взаимодействия, если они не были представлены льготополучателем по собственной инициативе, за исключением документов, указанных в абзацах четвертом, шестом, девятом, одиннадцатом - тринадцатом, шестнадцатом и семнадцатом (за исключением сведений о трудовой деятельности за периоды после 01.01.2020), которые представляются льготополучателем лично, через организацию федеральной почтовой связи либо в электронной форме.

В действующей редакции п.2.16 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 г. №1070-п, для получения компенсации льготополучатель (либо его законный представитель) представляет в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» заявление с прилагаемыми документами (сведениями), необходимыми для назначения компенсации, в соответствии с перечнем документов (сведений), необходимых для назначения компенсации, приведенным в приложении N 2 к единому стандарту предоставления компенсации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 г. N 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - перечень).

Документы (сведения), указанные в перечне, запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме в органах и (или) организациях, в распоряжении которых находятся такие документы, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Согласно материалам личного выплатного дела, 31.05.2011 г. ФИО1 обратилась в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении ей ЕДК по оплате ЖКУ, предоставив, в том числе, справку о составе ее семьи от 18.03.2011 г., в соответствии с которой в состав семьи ФИО1 вошли – дочь ФИО7, муж – ФИО2 В дальнейшем, никаких справок о составе семьи ФИО1 в орган социальной защиты населения не представляла, об изменениях состава ее семьи также не сообщала.

Исходя из содержания п. 2.16 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 г. №1070-п, с 17.03.2023 г. на орган социальной защиты населения возложена обязанность запрашивать документы (сведения) для назначения компенсации в рамках электронного межведомственного взаимодействия, если они не были представлены льготополучателем по собственной инициативе, в том числе, сведений о составе семьи льготополучателя.

Поскольку до 16.03.2023 г. обязанность предоставлять документы, в том числе о составе семьи, об изменениях состава семьи, - возложена была на льготополучателя, то за период с 01.01.2019 г. по 16.03.2023 г. компенсация расходов ФИО1 на оплату ЖКУ не должна быть восстановлена с учетом члена ее семьи – сына ФИО4, так как истец не сообщала органу социальной защиты населения о данном члене ее семьи.

Из сведений ГКУ ЯО «ЕЦСВ», компенсация расходов по услуге «электроснабжение» (ПАО «ТНС энерго Ярославль») произведена ФИО1 с 01.01.2019 г. по настоящее время из расчета трех зарегистрированных лиц в жилом помещении (истец ФИО1, гражданский муж – ФИО2, дочь – ФИО5 (в девичестве - ФИО3) Т.П.), по услуге «газоснабжение» (ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль») с 01.01.2019 г. по 31.05.2019 г. только в отношении самого льготополучателя ФИО1, а с 01.06.2019 г. по настоящее время - из расчета трех зарегистрированных вышеуказанных лиц в жилом помещении.

Таким образом, в данном случае нарушено право истца ФИО1 за период с 01.01.2019 г. по 31.05.2019 г., - не восстановлена в данный период выплата компенсации за услуги газоснабжения с учетом членов семьи истца – гражданского мужа ФИО2 и дочери ФИО5 (в девичестве – ФИО3) Т.П.

Доводы ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ» о том, что ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не производит расчет и перерасчет сумм компенсации, методикой расчета не владеет и осуществляет только ее выплату на основании представленных сумм рассчитывающих организаций, в связи с чем, на ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не может быть возложена обязанность произвести расчет компенсации, суд также не может принять во внимание, поскольку решение о прекращении выплаты компенсации с учетом членов семьи педагогического работника принимали в данном случае не ресурсоснабжающие организации, до сведения которых доводится только само решение (в данном случае ГКУ ЯО «ЕЦСВ», а ранее отдел труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области) о назначении (прекращении или восстановлении) о выплате компенсации с учетом только самого педагогического работника или всех членов его семьи. В связи с этим, в действиях ресурсоснабжающих организаций нарушений законодательства суд не усматривает, данные учреждения не могут быть привлечены к участию в деле в качестве ответчиков, поэтому на них не может быть судом возложена обязанность произвести перерасчет компенсации с учетом членов семьи педагогического работника, в виду того, что они производят перерасчет только на основании соответствующего решения ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ», в том числе, в силу Порядка организации жилищно-коммунального хозяйства (иных соглашений), на которые ссылается ответчик.

Из представленных ГКУ ЯО «ЕЦСВ» сведений, компенсация расходов по услуге «электроснабжение» и «газоснабжение» производится ФИО1 с 01.01.2019 г. по настоящее время из расчета трех зарегистрированных лиц в жилом помещении (исключением является период с 01.01.2019 г. по 31.05.2019 г. по услуге «газоснабжение»): истец ФИО1, гражданский муж – ФИО2, дочь – ФИО5 (в девичестве - ФИО3) Т.П.

Однако, ФИО5 (в девичестве - ФИО3) была зарегистрирована в жилом помещении истца по 21.07.2020 г. включительно, компенсация расходов на оплату ЖКУ производилась ФИО1 с учетом ее дочери – ФИО5 и после снятия последней с учета по настоящее время. При этом, ФИО1 не сообщила органу социальной защиты населения об изменении состава семьи в части дочери.

Вместе с тем, фактически в указанное время в жилом помещении истца продолжал быть зарегистрированным сын последней – ФИО4, являющийся членом семьи истца, в связи с чем, в данном случае суд не усматривает грубых нарушений в части выплаты и получения ФИО1 компенсации, исходя из количественного состава членов семьи истца, - имеет место необходимость замены субъективного состава членов семьи истца.

В соответствии с положениями пункта 3.2 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 № 1070-п, назначенная, но не полученная своевременно льготополучателем компенсация выплачивается за весь период неполучения компенсации.

Решение о назначении ФИО1 компенсации было принято до 01.01.2019 г., повторно решение в 2019 г. и позднее не принималось, поэтому компенсация должна была продолжать выплачиваться, если бы не ошибка органа социальной защиты в толковании закона. В случае неполучения меры социальной поддержки по вине соответствующего органа, - данные меры предоставляются за все прошедшее время.

На основании вышеизложенного, требования истца следует удовлетворить частично в части требований, заявленных к двум ответчикам, в части срока восстановления мер социальной поддержки с учетом членов семьи истца.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ответчика Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу истца следует взыскать госпошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 01.01.2019 г. восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу:<адрес>, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ Первомайским РОВД Ярославской области, код подразделения 762-020, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавшему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих в указанный период совместно с ней членов семьи:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г.,

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г. по 21.07.2020 г. включительно,

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 22.07.2020 г.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу:<адрес>, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ Первомайским РОВД Ярославской области, код подразделения 762-020, возврат государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Судья Грачёва Е.И.