№
мотивированное решение составлено 14 августа 2023 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Тавда 07 августа 2023 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,
с участием представителя административного ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО2,
при секретаре Кесарецких К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО18 к администрации Тавдинского городского округа о признании постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан до 31 декабря 2029 года, и возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома до 31 декабря 2029 года; возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указано, что 12 апреля 2023 года постановлением администрации Тавдинского городского округа № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления указано «произвести отселение граждан, проживающих в вышеназванном доме, в срок не позднее 31 декабря 2029 года». С данным сроком она не согласна, т.к. считает, что администрацией Тавдинского городского округа данный срок установлен незаконно и ничем не обусловлен.
Документов подтверждающих обоснованность срока отселения она не получала, также в ее адрес не направлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и заключение специализированной организации, на основании, которого дом признан аварийным и подлежащим сносу.
При установлении срока отселения администрация Тавдинского городского округа не учла техническое состояние дома, и материалы несущих конструкций дома, общий срок службы дома.
Кроме того, решением Тавдинского районного суда Свердловской области и апелляционным определением Свердловского областного суда установлено, что 20 июля 2022 года Департаментом проведено обследование технического состояния жилого дома. По результатам проверки составлен акт и оформлено заключение от 21 июля 2022 года, которое направлено в адрес администрации Тавдинского городского округа для рассмотрения в установленном порядке и принятия одного из решений, перечисленных в п. 47 Положения.
В ходе проведенного визуального осмотра установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами 2, 3 Положения. 21 июля 2022 года Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области составлено заключение органа государственного надзора (контроля), в котором указано, что отмостка по периметру дома отсутствует; шиферное покрытие кровли повреждено (пробоины, трещины), коньковое заполнение местами неисправно, следы протечек кровли; фасад дома обшит деревянными досками. Отделочный слой фасада поврежден: часть деревянных досок отсутствует; доски подвержены гниению, короблению, местами деформированы. Стены дома, выполненные из деревянного бруса, деформированы (местами крен, выпучивание, осадка). Деревянные брус стен дома поврежден (трещины, рассыхание, гниение древесины). Фундамент дома имеет повреждения (трещины); при обследовании квартир установлено: пол деформирован (контруклон, окрасочный слой деревянных досок местами поврежден, зыбкости, рассыхания и коробление, потолочное перекрытие имеет деформации (прогибы); подпольное пространство подтоплено; со слов жителей стены многоквартирного дома промерзают в зимний период; по потолочному перекрытию трещины и отслоения отделочного слоя. Провести обследования квартир №,4,5,6,7,8, не представилось возможным ввиду отсутствия доступа; при обследовании подъезда установлено: ступени лестничных маршей имеют неисправности (углубления от истирания), перила повреждены (сколы, углубления); полы в подъезде повреждены (местами истирание и рассыхание досок, контруклон); местами повреждение отделочного слоя стен (загрязнения отделочного слоя, многочисленные трещины, отслоения участков штукатурного слоя); в подъезде по потолочному перекрытию деформации (прогибы), следы протечек кровли, многочисленные трещины по отделочному слою.
Установленное при визуальном осмотре свидетельствует о несоответствии требованиям пунктов 10, 11, 13, 16, 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод что, срок отселения до 31 декабря 2029 года многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу можно считать не разумным.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, при обращении в суд с административным исковым заявлением ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании с административными исковыми требованиями был не согласен. Суду пояснил, что срок отселения граждан считает обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур и реализациижилищных прав граждан, проживающих в нем. Данный многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме требование о сносе дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Учитывая аварийное техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, уведомлением от 14 апреля 2023 года жильцам данного дома предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда. Однако по настоящее время от жителей вышеуказанного жилого дома в адрес администрации ТГО заявлений по переселению в жилые помещения маневренного фонда от жителей дома не поступало. Срок отселения установлен с учетом временных затрат для проведения всех мероприятий, а также финансовой возможности местного бюджета, сложившейся экономической ситуацией на территории Тавдинского городского округа. Дата не позднее 31 декабря 2029 года является окончательным сроком для завершения всех мероприятий связанных с расселением дома и последующим сносом. Установленный срок отселения не изменялся, незаконным не признавался.
Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодексаРоссийской Федерации).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодексаРоссийской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1980 года постройки, является двухэтажным и состоит из <адрес> квартир.
Из адресных справок ОВМ МО МВД России «Тавдинский» следует, что на регистрационном учете по адресу: <адрес>, по настоящее время состоят: в <адрес>: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8; в <адрес>: ФИО9 ФИО10, ФИО1; в <адрес>: ФИО11, ФИО12; в <адрес>: ФИО13, ФИО14; в <адрес>: ФИО15. ФИО16; в квартирах №, №, № на регистрационном учете никто не состоит.
Решением Тавдинского районного суда от 13 сентября 2022 года на администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.
Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от 21 марта 2023 года по результатам технического заключения №/СТЭ по итогам обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Европроект» от 02 марта2023 года, принято заключение № 6 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от 12 апреля 2023 года многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В подпункте 3.2 пункта 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее 31 декабря 2029 года.
14 апреля 2023 года в адрес жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, направлены уведомления с рекомендацией выбрать имеющиеся жилые помещения маневренного фонда.
От жителей вышеуказанного дома в адрес администрации ТГО заявлений по переселению в жилые помещения маневренного фонда не поступало.
Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № от 12 апреля 2023 года срока отселения граждан, при этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Из информации Тавдинского БТИ от 06 июля 2023 года № следует, что по данным технического учета по состоянию на 20 июня 2000 года общий процент физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлял 39 %. На 2023 год инвентаризация объекта не проводилась.
Согласно техническому заключению №/СТЭ по итогам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «ЕвроПроект» в 2023 году, специалистом сделан вывод, что техническое состояние фундамента здания, стен, перегородок здания,перекрытий здания,пола,несущих конструкции крыши здания, покрытия кровли здания, конструкций лестниц здания, конструкций входных групп оценивается как аварийное.Техническое состояние деревянных оконных и дверных заполнений, отделочных покрытий здания, инженерных систем оценивается как недопустимое. Физический износ фундамента, стен составляет 70%. Физический износ перегородок, перекрытий, пола, несущих конструкций крыши, покрытия кровли, отделочных покрытий здания, конструкций лестниц здания, конструкций входных групп, системы электроснабжения составляет 65%. Физический износ деревянных оконных и дверных заполнений составляет 55%. Величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составила 65 %.
Из заключения по результатам обследования следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям строительных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и непригоден для нормальной и безопасной эксплуатации; жилые помещения многоквартирного дома, не соответствуют предъявляемым требованиям Положения № и непригодны для проживания; техническое состояние основных конструктивных элементов, строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, соответствует аварийной категории технического состояния. Строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом.
Поскольку с учетом представленного заключения по многоквартирному дому, в котором проживает административный истец, он представляет опасность для ее жизни и здоровья, а также иных граждан по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении № от 12 апреля 2023 года срока отселения жильцов <адрес> в <адрес>, и сноса аварийного дома – до 31 декабря 2029 года не доказана административным ответчиком, в связи с чем, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2029 года, нельзя признать разумным.
В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее 31 декабря 2029 года представителем административного ответчика, вместе с тем, указано на необходимость выполнения администрацией Тавдинского городского округа требований Жилищного кодекса РФ до отселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем.
Установленный срок (более 6 лет) для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока, не приведено.
При этом суд полагает, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от 12 апреля 2023 года, административный ответчик не уделил особого внимания выводам эксперта, изложенным в техническом заключении №/СТЭ, где указано, что величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составила 65 %,строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом.
Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.
Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.
Суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от 12 апреля 2023 года в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного <адрес>.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований, в том числе возложении обязанности на административного ответчика установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения известить административного истца и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 ФИО19 к администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 31 декабря 2029 года.
Возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административных истцов, и об исполнении решения известить административных истцов и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 14 августа 2023 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.
Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.
Председательствующий судья Федотова Н.С.