Дело № 2а-903/2023

76RS0022-01-2022-000687-15

Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.,

при секретаре Семеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля об оспаривании постановления мэрии г. Ярославля в части срока расселения, обязании устранения допущенных нарушений,

установил:

Административный истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику мэрии г. Ярославля, в котором с учетом заявления об уточнении иска просит: признать незаконным постановление мэрии г. Ярославля от 08.07.2016г. № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» в части установленного данным постановлением срока расселения физических лиц из помещений в многоквартирном <адрес>, возложить на мэрию г. Ярославля обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.126-127).

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических лиц из помещений указанного дома – не позднее 2025 года. Данный многоквартирный дом включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на 2019-2025 года. Заключением ООО «СПД Проект» от ДД.ММ.ГГГГ выявлены и зафиксированы дефекты и повреждения несущих и ограждающих конструкций, установлены элементы здания с техническим состоянием, характеризующимся как аварийное. По результатам проверки, проведенной административным истцом, установлено, что по настоящее время имеет место исчерпание несущей способности строительных конструкций здания, существует реальная опасность его обрушения, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, а также неопределенного круга лиц. В связи с этим, установленный постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. № срок сноса дома и расселения граждан (не позднее 2025 года) является чрезвычайно длительным и неоправданно затянутым.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме, дала пояснения согласно заявленного.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, собственники и наниматели квартир дома по указанному адресу, также просили заявленные требования прокурора удовлетворить, подтвердили доводы административного истца по обстоятельствам дела. Подтвердили, что в настоящее время из-за ветхости конструкций и отсутствия ремонта общего домового имущества дом находится в кране аварийном состоянии, половые доски проваливаются, оконные рамы плотно не закрываются, крыша значительно протекает.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО15 (т.2 л.д.106) просила в административном иске отказать, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого постановления, на отнесение вопроса определения сроков расселения аварийного жилья к исключительной компетенции органов самоуправления, на отсутствие бюджетного финансирования для проведения мероприятий по расселению рассматриваемого дома ранее установленного постановлением срока. Дополнительно указала на пропуск административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд с настоящим административным иском.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

С согласия явившихся в судебное заседание лиц суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия постановления в оспариваемой части закону и нарушения постановлением в указанной части прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых административный истец обращается в суд с административным иском.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно п.8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п. 49 данного Положения на основании заключения о непригодности жилого помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенных положений закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует, что многоквартирный двухэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, 1930 года постройки, включает в себя 12 квартир, наружные и внутренние несущие стены – из бревен, межкомнатные перегородки – тесовые, со стороны внутренних помещений дома стены обиты листами ДВП, отделка внутренних стен и перегородок со стороны помещений жилых квартир – штукатурка по дранке, оклейка обоями по листам ДВП.

По данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактический физический износ конструкций жилого дома составил 65%. В 2015 году специалистами ООО «СПД «Проект» проведено исследование инженерно-технического и фактического эксплуатационного состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома по указанному адресу. По результатам данного исследования подготовлено заключение ООО «СПД Проект» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее следующие выводы: 1) общее инженерно-техническое и фактическое эксплуатационное состояние несущих и ограждающих строительных конструкций и инженерных коммуникаций жилого дома по адресу: <адрес>, изменяется от ограниченно работоспособного до аварийного; 2) в результате проведенного инженерно-технического обследования жилого дома по адресу: <адрес>, выявлены и зафиксированы дефекты и повреждения несущих и ограждающих конструкций, установлены элементы здания с техническим состоянием, характеризующимся как аварийное; 3) по результатам проведенного обследования фактический физический износ жилого дома (на август – сентябрь 2015г.) составляет 70% - жилой дом находится в неудовлетворительном ветхом состоянии; требуется полная замена конструкций жилого дома; по моральному износу – условия проживания жителей, объем и качество предоставляемых услуг не отвечают современным требованиям, предъявляемым к многоквартирным жилым домам; 4) в соответствии с Федеральным законом №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объект исследования (жилой дом по адресу: <адрес>) не отвечает требованиям механической и пожарной безопасности, безопасности для здоровья человека, условий пребывания в здании, безопасности для пользователей здания, энергетической эффективности здания; 5) на момент проведения обследования жилой дом по адресу: <адрес>, не соответствует действующим на территории РФ строительным нормам и правилам, противопожарным нормам, санитарно-эпидемиологическим требованиям; 6) на основании проведенного инженерно-технического обследования жилого дома по адресу: <адрес>, установлено, что жилой дом находится в состоянии не пригодном для проживания, установлены конструктивные элементы здания с техническим состоянием, характеризующимся как аварийное; эксплуатация жилого дома в существующем техническом состоянии не допускается; жилой дом подлежит расселению и сносу; 7) по результатам проведенного инженерно-технического обследования, анализа выявленных дефектов конструкций и с учетом установленного физического и морального износа установлено, что восстановление, ремонт или реконструкция жилого дома по адресу: <адрес>, требуют несоразмерных затрат и времени, то есть затраты на проведение восстановительных работ превышают стоимость жилого дома (требуется полная замена конструкций жилого дома).

По заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом вышеуказанного заключения ООО «СПД Проект») выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» постановлено: «1. Признать аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <адрес>.

2. Заместителю мэра города Ярославля по вопросам градостроительства:

2.1. Обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации отселение физических лиц из помещений в многоквартирном доме, указанном в пункте 1 постановления, до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2025 года».

Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, планируемая дата окончания переселения жильцов дома по адресу: <адрес>, определена до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу письменных доказательств, пояснениями участников процесса, а также никем не оспорены.

Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока отселения граждан из аварийного жилья, прокурор указал, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, по его мнению, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к отселению граждан из аварийного дома в разумный срок.

В рассматриваемом случае, суд считает достоверно установленным, что, как на момент вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, так и до настоящего времени, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, представляет собой реальную угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью и имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный дом, в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может также прекратить свое существование как объект недвижимости. Указанное не отрицалось представителем ответчика при рассмотрении дела судом.

А, кроме того, подтверждается вышеуказанными выводами заключения ООО «СПД Проект» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого, в том числе, следует, что уже по состоянию на 2006 год по данным технической инвентаризации, отраженным в техническом паспорте дома, фактический физический износ конструкций жилого дома составлял 65%, общее фактическое инженерно-техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома изменяется от ограниченно работоспособного до аварийного (наличие дефектов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) кренов, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (п. 3.13 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»)). Согласно указанному заключению ООО «СПД Проект» по состоянию на 2015 год фактический физический износ конструкций жилого дома составил уже 70%, подтверждено наличие конструктивных элементов здания в аварийном техническом состоянии.

Суд не находит оснований не доверять вышеуказанному заключению, поскольку выполнено оно специалистом, имеющим познания в рассматриваемой сфере исследований, стаж экспертной работы, не заинтересованным в результатах разрешения имеющегося спора, что подтверждает объективность, всесторонность и полноту проведенного исследования. Заключение подготовлено с применением установленных методик, основано на непосредственном осмотре и исследовании здания. Возражений по заключению стороной ответчика не заявлялось.

Изложенные в заключении обстоятельства также подтверждаются пояснениями заинтересованных лиц собственников и нанимателей квартир дома, из которых также следует, что с момента вынесения оспариваемого постановления и по состоянию на данный момент техническое состояние здания значительно ухудшилось. Данные пояснения, с учетом значительного периода времени, прошедшего с момента вынесения оспариваемого постановления, в отсутствие доказательств обратного, суд находит объяснимыми и логичными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с учетом фактического состояния жилого дома срок сноса дома, указанный в оспариваемом постановлении (не позднее 2025 года), допускающий возможность дальнейшего проживания собственников и нанимателей в условиях угрожающих здоровью еще на протяжении длительного периода времени, является явно неразумным, постановление в части определения указанного срока не подлежит признанию вынесенным с соблюдением вышеуказанных требований закона.

Ссылки административного ответчика о возможности предоставления жильцам дома до установленного срока его расселения временного жилья маневренного фонда, об отсутствии необходимого бюджетного финансирования также не свидетельствуют о наличии обстоятельств, свидетельствующих об определении срока расселения дома с учетом требований разумности, с соблюдением баланса прав и законных интересов участников спорных правоотношений.

Доводы административного ответчика о пропуске предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд не принимаются судом, поскольку доказательств получения административным истцом сведений о наличии оспариваемого постановления ранее трехмесячного срока, предшествующего подаче административного иска, материалы дела не содержат и административным ответчиком не предоставлено.

В связи с этим, постановление мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» подлежит признанию незаконным в части установленного данным постановлением срока расселения физических лиц из помещений в многоквартирном <адрес> (не позднее 2025 года); на мэрию <адрес> следует возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ переселить граждан из жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанным аварийным. Указанный срок, предложенный административным истом и с учетом позиции заинтересованных лиц собственников и нанимателей квартир в данном доме, суд находит разумным, соответствующим соблюдению баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» в части установленного данным постановлением срока расселения физических лиц из помещений в многоквартирном <адрес> (не позднее 2025 года).

Обязать мэрию г. Ярославля в срок до 31.12.2023 переселить граждан из жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанным аварийным. О мерах, принятых по устранению допущенных нарушений, сообщить административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Иванчикова

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023.