Дело № 2-3444/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Байметова А.А., при секретаре – Бондюковой А.В., с участием представителя истца – ФИО1А., представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю о признании решения незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Севастополю (далее – ответчик, ОПФР по г. Севастополю), в котором с учетом изменения требований просит признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению об отказе истцу в установлении (назначении) страховой пенсии по старости в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать ответчика включить в страховой стаж истцу периоды работы в органах внутренних дел Украины в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет размера пенсии и выплату с учетом указанных периодов с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении (назначении) страховой пенсии по старости в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием величины индивидуального пенсионного коэффициента - 23,4. Истец полагает, что ответчиком незаконно не включен в страховой стаж истцу период работы в органах внутренних дел Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом указанного периода истец имел бы право получать пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика просил в иске истцу отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, в их совокупности, выслушав пояснения представителей сторон, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение по возрасту не является безусловным, а предоставляется при соблюдении ряда условий, определяемых федеральным законодательством.

Страховые пенсии в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ).

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением № о назначении страховой пенсии по старости, о чем ему было соответствующее уведомление, пунктом 2 которого были определены документы, которые истцу необходимо было предоставить дополнительно для назначения пенсии по старости (ст.8 Закона №400-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пунктом 22 Постановления Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению», предоставление документов о периодах работы и иной деятельности, необходимых для назначения пенсии, возложено на заявителя.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган пенсионному обеспечения, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы оно должно представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее, чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

В рамках проведения работы в целях оказания содействия Истцу в сборе документов, необходимых для назначения пенсии, территориальным органом ПФР в <адрес> были направлены соответствующие запросы в УПФР Луганской народной республики, о чем Истцу ДД.ММ.ГГГГ за номером 200421/20 направлено соответствующее уведомление.

В соответствии с п.1, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Поскольку в течение 3 месяцев с момента подачи заявления, ответы на запросы органов ПФР поступили частично, решение от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено на основании заявления истца и документов, имеющихся на рассмотрении, прямо перечисленных в указанном решении.

Из материалов пенсионного дела истца следует, что страховой стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составил 26 лет 4 месяца 24 дня и величина индивидуального пенсионного коэффициента составляла — 21.366: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ — работа, обычные условия (ИЛС); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ — служба в армии по призыву (ИЛС); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, обычные условия (ИЛС); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, обычные условия (ИЛС); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ — служба в МВД по контракту (ИЛС); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, обычные условия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, обычные условия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, обычные условия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа, обычные условия (ИЛС).

Ответчиком, отказывая в учете периода службы истца в МВД Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж, указал, что это не предусмотрено нормами Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения».

Страховая пенсия по старости согласно статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается мужчинам, достигшим 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6), то есть мужчинам ДД.ММ.ГГГГ года рождения страховая пенсия по старости назначается при достижении 61 года 6 месяцев в 2022 году и наличии тринадцати (13 лет) страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента — 23,4.

Территориальным органом ПФР по г. Севастополю было принято решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием величины индивидуального пенсионного коэффициента — 23,4.

По результатам рассмотрения повторного заявления Истца от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении страховой пенсии по старости и представленной Истцом справки № от ДД.ММ.ГГГГ о заработной плате для исчисления пенсии за период 1985-1990 год, выданной Межмуниципальным отделом МВД РФ «Спасский», ответчиком было вынесено решение о назначении Истцу страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что исковое требование о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии с даты обращения к ответчику не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":

1. Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, перерасчет размера страховой пенсии, за исключением случаев, прямо предусмотренных статьей 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" носит заявительный характер.

Согласно материалам выплатного дела истца, он за осуществлением перерасчета страховой пенсии по старости с соответствующим заявлением не обращался.

Суд полагает, что исковые требования об обязании ответчика включить в страховой стаж истцу периоды работы в органах внутренних дел Украины в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению в силу следующего.

С 01 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон № 400-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

12 декабря 1991 года постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» Российской Федерацией было ратифицировано Соглашение между Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной о Создании Содружества Независимых Государств, подписанное в Минске 8 декабря 1991 года.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств- участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, подписанным: Республикой Армения, республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, статьей 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств- участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу требований пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств- участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения.

Понятие общего трудового стажа определено в статье 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой под общим трудовым стажем в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года.

Согласно пункту 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах — участниках Соглашения от 13.03.1992 приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств — бывших республик Союза ССР» при осуществлении пенсионного обеспечения лиц, переселившихся на жительство в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, иные периоды, включаемые в трудовой стаж, перечисленные в статье 92 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года, засчитываются в трудовой стаж.

В статье 92 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» период службы в органах внутренних дел не указан.

Таким образом, включение в страховой стаж периодов прохождения службы за границей, то есть на территории иностранных государств в целях определения права на пенсионное обеспечение, а также в целях оценки пенсионных прав, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорам Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фон Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 год № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (част 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря № 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 200 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, применяете порядок, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона РФ № 173-ФЗ).

До 1 января 2002 года таким нормативным правовым актом являлось Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФС1 утвержденное Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года № 190 абзац 3 пункта 3.5 которого предусматривал, что периоды работы за границей после января 1991 года засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрен соответствующими соглашениями.

Для определения права на страховую пенсию в страховой стаж, а также в общи трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав учитываются периоды работы н территории бывшего СССР до 31 декабря 1990 года.

Периоды работы после 1 января 1991 года могут быть включены в страховой стаж для определения права, а также в общий трудовой стаж для оценки пенсионных прав при наличии документов, подтверждающих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно выписки ИЛС Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в период прохождения службы в Украине стороной Истца не представлено.

Принимая во внимание, что спорный период службы Истца пришелся после распада СССР, данный период службы Истца в органах внутренних дел Республик Украина не подлежит включению в страховой стаж, поскольку служба в силовом ведомстве Республики Украина не предусмотрена нормами законодательства Российской Федерации в соответствии с Соглашением стран СНГ от 13 марта 1992 года и стороной Истца не представлено доказательств уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в период службы вы органах внутренних дел Украины, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе требования о включении в страховой стаж Истца спорного периода службы, возложении обязанности на Ответчика произвести перерасчет пенсии по старости с учетом указанного периода с даты обращения в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Севастополе.

В обоснование заявленных исковых требований Истец ссылается на:

- Соглашение от 24 декабря 1993 «О порядке пенсионного обеспечения государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» от 24 декабря 1993 года (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года),

- Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних де1 государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборота наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»;

- решения Экономического Суда СНГ от 13 мая 2004 года № 01-1/7-03;

- консультативные заключения Экономического Суда СНГ от 20 апреля 2009 года № 01-1/3-08; от 15 ноября 2011 года№ 01-1/2-11;

- информационное письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 апреля 2022 года «О пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, вынужденно покинувших территорию ДНР, ЛНР и Украины».

Суд соглашается с доводами представителя ответчика, что указанная позиция является ошибочной, основанной на неправильном применении и толковании норм международного и национального права, регулирующих спорные правоотношения, применении и толковании норм международного и национального права, не подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Соглашение от 24 декабря 1993 года «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств» от 24 декабря 1993 года (далее — Соглашение от 24 декабря 1993 года), по предмету правового регулирования и субъектному составу не подлежит применению к спорным правоотношениям в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств — участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения)о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства-участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 года приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств».

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения выступают Министерства внутренних дел Сторон.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

Статья 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 определяет, что пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется:

Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Судом отклоняется довод истца о возможности применения при рассмотрении настоящего дела по существу изложенного в Решении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 13 мая 2004 года № 01-1/7-03 толкования норм Соглашения от 24 декабря 1993 года, так как приведенное в упомянутом решении толкование не является основанием для вынесения решения по настоящему делу об удовлетворении заявленных требований, так как касается спора конкретного заявителя.

Аналогичной позиции суд придерживается и в отношении консультативных заключений Экономического Суда СНГ от 20 апреля 2009 года № 01-1/3-08; от 15 ноября 2011 года №01-1/2-11.

Консультативное заключение от 20 апреля 2009 года №01-1/3-08 о толковании части первой статьи 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года.

Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств обратился в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с запросом, в котором просил разъяснить: что понимается под «постоянным проживанием» для целей, предусмотренных частью первой статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года; с какого времени органы внутренних дел обязаны назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет пенсионерам — бывшим сотрудникам органов внутренних дел, переехавшим на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения от 24 декабря 1993 года, по вновь избранному ими месту жительства.

Основанием для запроса послужило обращение в Исполнительный комитет СНГ гражданина Республики Казахстан ФИО7, получавшего пенсию в Республике Казахстан, которому в Российской Федерации было отказано в выплате пенсии того же вида за период со дня регистрации по месту пребывания и до регистрации по избранному месту жительства.

Информационное письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 апреля 2022 года «О пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, вынужденно покинувших территорию ДНР, ЛНР и Украины», на которое ссылается истец, носит рекомендательный характер и не являются нормативными правовыми актами, обязательными к исполнению.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также - Положение).

Согласно пункту 1 Положения Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В пункте 5.2 Положения перечислен перечень нормативных правовых актов, принимаемых Минтрудом РФ в пределах своей компетенции. При этом в указанном перечне не поименованы письма Минтруда РФ.

Так, в соответствии счастью 3 статьи 17 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Следовательно, в отсутствие официального опубликования документ, издаваемый федеральным органом исполнительной власти, не может быть признан нормативным актом.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее также - Правила).

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений (пункт 2 Правил).

Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25.12.2018 указано, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (п. 3 Постановления № 50).

Таким образом, письма Минтруда РФ не отвечают признакам нормативных правовых актов.

С учетом того, что не имеется оснований для включения в страховой стаж истцу период работы в органах внутренних дел Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и у истца на момент принятия ответчиком решения № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО5 об установлении (назначении) страховой пенсии по старости, отсутствовала величина индивидуального пенсионного коэффициента - 23,4, суд полагает, что решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, в данной части исковые требования также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд не усматривает нарушений ответчиком законодательства, регулирующего порядок назначения и перерасчета страховых пенсий.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования ФИО8 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю о признании решения незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО6 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю о признании решения незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Байметов

Мотивированный текст решения составлен 20 декабря 2022 года.