23RS0036-01-2023-004659-47
Дело № 2-3088/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2023 года г. Краснодар
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего - судья Прибылов А.А.,
при секретаре Дзюба К.О.,
с участием: представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МО г. Краснодар о признании жилого здания нежилым,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г. Краснодара с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее также – администрация), в котором просил:
1. Признать жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> – нежилым;
2. Указать, что решение суда по настоящему делу является основанием для внесения в техническую документацию и в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) изменений, в том числе: назначение здания - нежилое здание; наименование здания - нежилое здание; площадь и помещения входящие в состав здания с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м. - первый этаж: помещение инв. № 1 - нежилое помещение площадью 100,4 кв.м., помещение инв. № 2 - нежилое помещение площадью 36,0 кв.м., помещение инв. № 3 - нежилое помещение площадью 47,1 кв.м., помещение инв. № 4 - санузел площадью 6,9 кв.м., помещение инв. № 5 - лестница площадью 9,3 кв.м., второй этаж - помещение инв. № 6 - нежилое помещение площадью 200,3 кв.м.
В обоснование своих требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и находящегося на нём здания - индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м., расположенных по адресу: город <адрес> Жилой дом построен в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается уведомлением администрации от 31 августа 2021 года № 75У/45 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Истец обратился в Межведомственную комиссию администрации (далее - межведомственная комиссия) с заявлением о переводе жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м. в нежилой помещение. Письмом от 06 июня 2023 года № 519 - 04 межведомственная комиссия отказала истцу в предоставлении указанной муниципальной услуги, в том числе в связи с не предоставленным истцом проекта на размещение парковочных мест общего пользования в квартале с кадастровым номером № и не предоставлением проекта по размещению здания магазина в границах земельного участка, с элементами благоустройства. Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, одним из видов разрешенного использования земельного участка является «магазины». Согласно градостроительному плану земельного участка № РФ-23-2-06-0-00-2021-1278 от 22 июня 2021 года вид разрешенного использования участка «магазины», является одним из основных видов. Как следует из проектной документации, схема организации дорожного движения включает в себя устройство парковочной площадки, совмещенных с проезжей частью улица Кубанская и подъезда к земельному участку. Истцом были представлены исчерпывающие документы и заключения специалистов, подтверждающие, что здание может быть использовано по нежилому назначению, в том числе под магазин. Использование злания по нежилому назначению не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивает технические характеристики надежности и безопасности здания, а также будет отвечать требованиям СП 118.13330:2022 раздел VIII «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что площадь земельного участка меньше площади, необходимой для разрешенного вида использования «магазин» и истцом не был представлен в администрацию проект парковочных мест.
Истец и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - управления Росреестра по КК в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте его проведения надлежащим образом, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником земельного участка общей площадью 466 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства, магазины».
На земельном участке с кадастровым номером № расположено здание - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м. Право собственности ФИО3 на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН 23.06.2022.
Жилой дом построен в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается уведомлением администрации от 31 августа 2021 года № 75У/45 «О соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и уведомлением администрации от 03 июня 2022 года №7У/45 о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке.
Истец обратился в межведомственную комиссию администрации с заявлением о переводе жилого помещения - индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м, в нежилой помещение.
Письмом от 06 июня 2023 года № 519-04 межведомственная комиссия сообщила истцу об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку истцом не был предоставлен согласованный проект на размещение парковочных мест на территории общего пользования в квартале с кадастровым номером № и проект по размещению здания магазина в границах земельного участка с кадастровым номером № с элементами благоустройства.
Согласно выписке из ЕГРН одним из видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является «магазины».
Из градостроительного плана земельного участка № РФ-23-2-06-0-00-2021-1278 от 22 июня 2021 года следует, что вид разрешенного использования «магазины» является одним из его основных видов.
Согласно техническому паспорту, выполненному отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по городу Краснодару по состоянию на 27 апреля 2023 года жилой дом имеет литер «В» и состоит из двух этажей. На первом этаже находятся следующие помещения: № 1 - кухня, площадью 100,4 кв.м.; № 2 - жилая комната, площадью 36,0 кв.м.; № 3 - холл, площадью 47,1 кв.м.; № 4 - санузел, площадью 6,9 кв.м; № 5 - лестница, площадью 9,3 кв.м. Общая площадь первого этажа составляет 199,7 кв.м. На втором этаже находится помещение № 6 - гостиная, площадью 200,3 кв.м. Общая площадь Жилого дома составляет 400 кв.м.
Согласно представленному истцом техническому заключению от 28 апреля 2023 года № 23/04-200, выполненному ООО «ЮГ-ДОМ», жилой дом литер «В» общей площадью 400 кв.м., имеющий высоту помещений 3,5 м., естественное освещение, отопление все коммуникации, свой отдельный от соседних строений вход может использоваться по нежилому назначению, в соответствии с требованиями СП 118.13330.2022 (СНиП 31-06-2009) «Общественные здания и сооружения». Изменение назначения помещений здания литера «В», площадью 400 кв.м. на «нежилое», не повлияет на несущую способность основного здания литера «В», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и не будет затрагивать его конструктивные характеристики надежности и безопасности, конструкции будут находиться в удовлетворительном состоянии, не будут угрожать жизни и здоровью граждан и будут отвечать требованиям СП 118.13330.2022 (СНиП 31-062009) «Общественные здания и сооружения».
Из представленного истцом экспертного заключения № 001958 от 04 мая 2023 года, выполненного ООО «Гигиена-ЭКО-Кубань», следует, что на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы комплекта документов по материалам строительных конструкций, установлено, что жилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №, подвергающееся переводу в нежилое, соответствует требованиям: Раздел VIII «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно заключению № НОР-153 от 12 мая 2023 года о независимой оценке пожарного риска на объекте защиты: нежилые помещения, находящиеся в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Центральный внутригородской округ, улица Кубанская, дом № 49, выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и другими нормативными документами в области пожарной безопасности. В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ от 22.07.2008 года (в редакции ФЗ от 27.12.2018 года) объект защиты признан соответствующим требованиям пожарной безопасности и противопожарного режима.
На основании технических условий на проектирование и строительство № 4846/39 от 05 мая 2023 года, выданных департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации, ООО «ПИК «Максимум-Дорпроект» разработало документацию «Изменение организации дорожного движения по улице Кубанская в части строительства съезда к земельному участку с кадастровым номером №, территория муниципального образования город Краснодар», в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными, взрывоопасными нормами, действующими на территории Российской Федерации и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей, эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.
В соответствии с рабочей документацией ООО «ПИК «Максимум-Дорпроект», истцом были предоставлены в том числе: схема расстановки технических средств организации дорожного движения; план разбивочный; конструкция дорожной одежды; план организации рельефа; конструкция пешеходного тротуара.
Из представленной проектной документации следует, что схема организации дорожного движения включает в себя устройство парковочной площадки, совмещенных с проезжей частью улица Кубанская и подъезда к земельному участку с кадастровым номером №. Проектом предусмотрена парковочная площадка на 9 машиномест. Стояночные места выделены горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с п. 6.2.3. ГОСТ Р 52289-2019, имеют ширину 2.5 м. и длину 5.0 м. В соответствии с требованиями п.5.2.1. СП 59.1333.2020 одно машиноместо предусмотрено для инвалидов - колясочников размером 3.6 х 6.0 м.
Указанная схема расстановки технических средств и организации дорожного движения 10 мая 2023 года согласована департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации, а 12 мая 2023 года согласована департаментом архитектуры и градостроительства администрации.
Определением суда от 21.07.2023 по делу назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Независимое экспертное бюро «Группа А».
Согласно заключению ООО «Независимое экспертное бюро «Группа А» от 24.08.2023 № 165-23/16.5:
- индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует обязательным требованиям действующих в РФ технических регламентов, требованиям пожарной безопасности, градостроительных, строительно-технических, санитарных и иных норм (СНиП, СанПиН), в том числе в части обеспечения сейсмобезопасности (СП 442.1325800.2019) и расположения относительно соседних объектов недвижимости (СП 42.13330.2016), а также «Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар»;
- возведенные конструкции и основание жилого дома обладают достаточной прочностыо и устойчивостью, отсутствует угроза причинения вреда жизни или здоровыо граждан и их имуществу, а также окружающей среде, влияние на нормальную эксплуатацию земельных участков смежных землепользователей не оказывает, права третьих лиц не затрагивает;
- использование жилого дома и входящих в его состав помещений по нежилому назначению возможно и не окажет влияние на несущую способность здания и его конструктивные характеристики в части надежности и безопасности;
- эксплуатация жилого дома по нежилому назначению не создаст угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и их имуществу.
Выводы эксперта сторонами не оспорены и не вызывают у суда сомнений. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ему разъяснены процессуальные права и обязанности, заключение эксперта является допустимым доказательством по данному делу, поскольку не содержит противоречий, неясностей, неточностей, неполноты и нарушений закона.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, и иным правовым актам и не нарушающие права, и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог, и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение производится в порядке, определяемом статьями 22 и 23 ЖК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое, допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со статьей 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается с заявлением в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 2 ст. 23 ЖК РФ).
Часть 1 статьи 24 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень нарушений, являющихся основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, не допуская отказ в переводе помещения за иные нарушения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в частности, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
На основании пункта 3 статьи 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что строительство жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлялось в соответствии с требованиями действующего законодательства, в границах отведенного участка без нарушения строительных, градостроительных норм и правил, регламентирующих строительство данных объектов, в соответствии с разрешительной документацией, выданной уполномоченным органом, что подтверждается уведомлениями администрации от 31 августа 2021 года № 75У/45 и от 03 июня 2022 года №7У/45.
Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года N 19 п. 6, спорный земельный участок находится в территориальной зоне "Ж-1" - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии со статьей 32 Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами допускается размещение объектов «магазины».
Таким образом, истец использует указанный земельный участок в соответствии с его назначением, не нарушая градостроительного регламента. При этом собственник вправе использовать данный земельный участок, находящийся в территориальной зоне "Ж-1", для размещения объектов «магазины».
Принимая во внимание приведенные требования закона во взаимосвязи с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для отказа истцу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение".
Довод представителя ответчика о том, что истцом не был представлен проект парковочных мест, подлежит отклонению, поскольку истцом представлена схема расстановки технических средств и организации дорожного движения, которая 10 мая 2023 года согласована департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации, а 12 мая 2023 года согласована департаментом архитектуры и градостроительства администрации. Кроме того, месторасположение нежилого здания в полном объеме соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.
При таких обстоятельствах следует признать, что имеется возможность перевода жилого помещения – индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.
С учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы, перевод данного жилого здания в нежилое соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозы их жизни или здоровью, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить иск в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО4 Пашаевича к администрации МО г. Краснодар о признании жилого здания нежилым – удовлетворить.
Признать индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, нежилым помещением – нежилым зданием с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, назначение здания - нежилое здание, наименование здания - нежилое здание, площадь и помещения входящие в состав нежилого здания на первом этаже: помещение инв. № 1 - нежилое помещение площадью 100,4 кв.м., помещение инв. № 2 - нежилое помещение площадью 36,0 кв.м., помещение инв. № 3 - нежилое помещение площадью 47,1 кв.м., помещение инв. № 4 - санузел площадью 6,9 кв.м., помещение инв. № 5 - лестница площадью 9,3 кв.м., на втором этаже - помещение инв. № 6 - нежилое помещение площадью 200,3 кв.м.
Решение суда является основанием для внесения в техническую документацию и в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения об объекте недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 400 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, <адрес>, назначение здания - нежилое здание, наименование здания - нежилое здание, площадь и помещения входящие в состав нежилого здания на первом этаже: помещение инв. № 1 - нежилое помещение площадью 100,4 кв.м., помещение инв. № 2 - нежилое помещение площадью 36,0 кв.м., помещение инв. № 3 - нежилое помещение площадью 47,1 кв.м., помещение инв. № 4 - санузел площадью 6,9 кв.м., помещение инв. № 5 - лестница площадью 9,3 кв.м., на втором этаже - помещение инв. № 6 - нежилое помещение площадью 200,3 кв.м, принадлежащем на праве собственности ФИО3.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Решение изготовлено в окончательной форме 08.09.2023.
Судья