24RS0002-01-2023-004671-42

Дело № 12-455/2023

РЕШЕНИЕ

<...> 21 декабря 2023 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Насонов С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ачинского района Редьковой И.Ю. на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП по Красноярскому краю от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ачинского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП по Красноярскому краю от 16.10.2023 юридическое лицо – администрация Ачинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе ФС № 028650270 от 14.10.2020, выданном Ачинским городским судом по делу № 2а-2491/2020, в срок до 10.08.2023, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - администрации Ачинского района Редькова И.Ю., действующая на основании доверенности от 09.01.2023, обратилась в Ачинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что требования исполнительного документа администрацией Ачинского района не исполнены по уважительным причинам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании соглашений о приеме-передаче к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенных между администрацией Ачинского района и администрациями Горного, Белоярского, Ключинского, Ястребовского, Тарутинского, Причулымского и Лапшихинского сельских советов Ачинского района Красноярского края, полномочия сельских советов по организации в границах поселений электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения на 2023 год переданы администрации Ачинского района.

На протяжении 2023 года администрацией Ачинского района проводятся организационные мероприятия, направленные на подготовку к передаче объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территориях сельских поселений района, на условиях концессионных соглашений. Так, в течение указанного времени администрацией проведена инвентаризация имущества коммунального назначения, проведены мероприятия по актуализации схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории района.

Процедуры по подготовке к передаче объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений носят длительный и трудоемкий характер.

В настоящее время в адрес администрации Ачинского района в порядке ст. 52 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» поступили инициативы потенциальных инвесторов о заключении концессионных соглашений.

Вследствие этого, администрацией Ачинского района приняты предложения о заключении концессионного соглашения, предметом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории:

- Причулымского сельсовета Ачинского района от ООО «ТеплоВодоРесурс»;

- Тарутинского, Ястребовского, Ключинского, Белоярского и Горного сельсоветов Ачинского района - от ООО «Региональная Энергосберегающая Организация».

Инициатива заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, систем централизованного теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов этих систем на территории п. Тарутино Ачинского района Красноярского края поступила в администрацию Ачинского района 26.06.2023 от ООО «Региональная Энергосберегающая Организация» с предложением условий концессионного соглашения.

Руководствуясь положениями статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в соответствии с распоряжением администрации Ачинского района от 30.06.2023 № 886-Р «О принятии предложения о заключении концессионного соглашения», предложение ООО «Региональная Энергосберегающая Организация» о заключении концессионного соглашения, отвечающее требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ, размещено на официальном сайте муниципального образования Ачинский район https://ach-raion.ru/, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 11.07.2023 № 22000116540000000041.

Прием заявок на участие в конкурсе осуществлялся в сроки, установленные ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ, с 12.07.2023 по 26.08.2023.

При соблюдении условий, предусмотренных ч.ч. 4.10 и 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ в срок, установленный законом, принято решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса с единственным участником, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, систем централизованного теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов этих систем на территории п. Тарутино Ачинского района Красноярского края (распоряжение от 22.09.2023 № 1260-Р).

В течение 5 рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения, как установлено требованиями закона, в адрес ООО «Региональная Энергосберегающая Организация» 27.09.2023 направлено уведомление о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса и проект концессионного соглашения для подписания.

После подписания Концессионером (срок подписания 30 дней), концессионное соглашение будет направлено третьему лицу - Правительству Красноярского края на подписание.

На основании изложенного, учитывая принятые по состоянию на 27.10.2023 меры по обеспечению передачи объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, в пользование (эксплуатацию) посредством заключения концессионных соглашений в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», полагает постановление от 16.10.2023 необоснованным и подлежащим отмене в полном объеме.

Кроме того, бюджет Ачинского района на 2023 год принят с фактическим дефицитом в сумме 16,6 млн. руб. Необходимые денежные средства для исполнения решения суда у Администрации Ачинского района в настоящее время отсутствуют.

Законный представитель и защитник администрации Ачинского района, будучи извещенными надлежащим образом о судебном заседании, в суд не явились, заявлений, ходатайств в адрес суда не представили, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на основании выданного 14.10.2020 Ачинским городским судом исполнительного листа ФС № 028650270, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 03.02.2021 возбуждено исполнительное производство № 15979/21/24016-ИП в отношении должника - администрации Ачинского района с предметом исполнения: обязать Администрацию Ачинского района Красноярского края в срок до 01 февраля 2021 г. заключить концессионное соглашение в отношении следующих объектов, находящихся на территории Ачинского района Красноярского края:

- котельная по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0000000:0000:04:203:002:000915250;

- артезианская скважина по адресу: <...> с кадастровым номером 04:203:002:001:431930:0001;

- водонапорная башня по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:6702002:80;

- котельная на твердом топливе по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0000000:8174;

- скважина по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0000000:974;

- скважина по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0000000:973;

- водопроводная сеть по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0000000000:04:203:002:000938390;

- водопроводная сеть по адресу: Ачинский район д. Покровка с кадастровым номером 24:02:0000000:2170;

- водонапорная башня по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0401006:26;

- артезианская скважина по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:00000000:8105;

- водопроводная сеть по адресу: Ачинский район, д. Ольховка с кадастровым номером 24:02:0000000:2180;

- артезианская скважина по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:02:00000000:8112;

- водонапорная башня по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:02:6703005:36;

- водопроводная сеть по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0000000:0000:04:203:002:000938310.

- скважина по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:02:00000000:8110;

- скважина по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:02:0000000:0:8113;

- водонапорная башня по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:02:000000:0:946;

- водопроводная сеть по адресу: Ачинский район, п. Тарутино, от скважины улицы Коммунистическая, Комсомольская, Горная, Садовая, с кадастровым номером 24:02:0000000:2498;

- водонапорная башня по адресу: <...>;

- тепловая сеть по адресу: <...> с кадастровым номером: 24:02:0000000:0000:04:203:002:000915870;

- тепловая сеть по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0000000:0000:04:203:002:000938280;

- канализационная сеть по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:00000000:0000:04:2013:002:000915900;

- канализационная сеть по адресу: <...> с кадастровым номером 24:02:0000000:0000:04:203:002:000915890;

- канализационная сеть по адресу: <...> с кадастровым номером: 24:02:0000000:2182.

Определением Ачинского городского суда от 03.06.2021 администрации Ачинского района предоставлена отсрочка исполнения решения Ачинского городского суда от 28.08.2020 сроком до 01.09.2021.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 08.04.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику - администрации Ачинского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 28.01.2022 администрация Ачинского района была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (вступило в законную силу 08.02.2022).

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 28.03.2023 администрация Ачинского района была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Вступило в законную силу 20.06.2023.

Определением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 22.09.2023 администрации Ачинского района предоставлена рассрочка исполнения постановления врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 28.03.2023 сроком на 3 месяца, с 22.10.2023 по 22.12.2023.

15.06.2023 администрации Ачинского района вручено требование судебного пристава–исполнителя об исполнении исполнительного документа во вновь установленный срок до 10.08.2023.

По истечении указанного срока установлено, что требование исполнительного документа не исполнено, о чем судебным приставом-исполнителем составлен акт от 06.10.2023.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам 06.10.2023 в отношении администрации Ачинского района протокола об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при составлении которого присутствовал защитник администрации Ачинского района.

Таким образом, факт неисполнения администрацией Ачинского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, подтверждается материалами дела. При этом юридическое лицо располагало достаточным временем для исполнения требований исполнительного документа.

Имеющие значение обстоятельства установлены должностным лицом службы судебных приставов в полном объеме, действиям юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, дана надлежащая оценка, и они правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Для исполнения обязанностей, возложенных на администрацию Ачинского района решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок. Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, администрацией Ачинского района при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после наложения административного штрафа установлен должностным лицом службы судебных приставов на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения суда отсрочено или приостановлено суду не представлено.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения Администрации Ачинского района к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные заявителем жалобы обстоятельства об отсутствии бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта.

Сведений о том, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, материалы дела не содержат.

Администрация Ачинского района не исполняет судебный акт с 2020 года по настоящее время.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП по Красноярскому краю от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ачинского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу защитника Редьковой И.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья С.Г. Насонов