Решение по делу № 3А-321/2021 от 16.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.

3а-6/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года

г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,

при секретаре Мещеряковой О.Н.,

с участием

представителя административного истца ООО «Касимовский привоз» ФИО1,

представителя административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО», Минимущества Рязанской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Касимовский привоз» к ГБУ РО "Центр ГКО", Минимуществу Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Касимовский привоз» обратилось в Рязанский областной суд с названным административным иском, указав в обоснование, что является собственником сооружения с кадастровым №. Кадастровая стоимость сооружения значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права административного истца как налогоплательщика.

Административный истец обращался в ГБУ РО «Центр ГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, представив отчет АО «Консультант-Сервис» № от 31.10.2021.

Решением ГБУ РО «Центр ГКО» от 30.11.2021 № в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказано по причине использования оценщиком неполных и недостоверных сведений, нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета.

ООО «Касимовский привоз» просило суд признать незаконным указанное решение ГБУ РО «Центр ГКО» и, с учётом уточнения заявленных требований, установить кадастровую стоимость сооружения с кадастровым № равной рыночной стоимости в размере, определённом заключением судебной экспертизы - <скрыто> руб. по состоянию на 31 октября 2021 года.

Представитель административного истца в судебном заседании уточнённые требования поддержал.

Представитель ГБУ РО «Центр ГКО» и Минимущества Рязанской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель филиала ФГУП «ФКП Росреестра» в отзыве на административное исковое заявление указал, что требования административного истца не оспариваются учреждением ни по основаниям, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости) и просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поскольку предмет судебного разбирательства не затрагивает прав и законных интересов учреждения.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, не представив доказательств уважительности причин неявки.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Федеральным законом N 269-ФЗ в Федеральный закон N 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

Статьей 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", особенности которого зависят от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению названных положений.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13.11.2020 N 534-р на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, что административный истец является собственником сооружения с кадастровым № площадью 15861 кв. м, наименование: сооружение рынка мелкооптовой торговли, назначение: сооружение, адрес: <адрес>.

Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости на территории Рязанской области осуществляется ГБУ РО «Центр ГКО».

В соответствии с Постановлением Минимущества Рязанской области от 14.10.2020 N 23-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области" по состоянию на 01.01.2020 кадастровая стоимость сооружения с кадастровым № определена в размере. <скрыто> руб.

По данным ЕГРН, представленным ФГБУ ФКП Росреестра указанная кадастровая стоимость была впоследствии изменена – в соответствии с актом ГБУ РО «Центр ГКО» от 16.06.2021 г. кадастровая стоимость сооружения с кадастровым № определена в размере <скрыто> руб.

01.11.2021 в ГБУ РО «Центр ГКО» поступило заявление ООО «Касимовский привоз» об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, к которому был приложен отчет АО «Консультант-Сервис» № от 31.10.2021 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 31.10.2021 в размере <скрыто> руб..

30.11.2021 ГБУ РО «Центр ГКО» принято решение № об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. Причинами к отказу послужили использование оценщиком неполных и недостоверных сведений, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета (том 1, л.д. 9-10).

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", суд полагает, что оспариваемое решение было принято полномочным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом.

Согласно статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N28 разъяснено, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Для проверки довода административного ответчика о несоответствии досудебного отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и, в случае выявления такого несоответствия, для определения рыночной стоимости объекта недвижимости судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено Федеральному бюджетному учреждению Рязанской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с заключением № от 20.06.2022, подготовленным экспертом ФБУ Рязанская ЛСЭ Минюста России ФИО3, отчет АО «Консультант-Сервис» № от 31.10.2021 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в нём допущено использование недостоверных сведений, методические ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости. В частности, экспертом отмечено отсутствие информации о дате публикации объявлений о продаже, скришоты которых имеются в отчёте, при расчёте рыночной стоимости с использованием затратного подхода оценщиком не учтены различные технические характеристики элементов оцениваемого объекта.

Рыночная стоимость сооружения с кадастровым № по состоянию на 31.10.2021 определена экспертом ФБУ Рязанская ЛСЭ Минюста России ФИО3 в размере <скрыто> рублей.

Поскольку из заключения судебной экспертизы усматривались неясность и неполнота в части использования при расчете данных об объекте оценки (а именно, в части расхождения применённой экспертом площади асфальтового покрытия с данными об этом показателе в техническом паспорте), судом была назначена дополнительная судебная экспертиза, срок проведения которой определён до 12 сентября 2022.

В связи с сообщением экспертного учреждения о возможности проведения дополнительной экспертизы в срок не ранее декабря 2022 года, то есть с существенным нарушением установленного судом срока, направленные для производства дополнительной экспертизы по запросу суда возвращены ФБУ Рязанская ЛСЭ Минюста России.

По ходатайству представителя административного истца по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «ХАРС».

В соответствии с заключением № от 27.01.2023, подготовленным экспертом ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «ХАРС» ФИО4, Отчет АО «Консультант-Сервис» № от 31.10.2021 об оценке рыночной стоимости сооружения с кадастровым № не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно- правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; методические основы оценки рыночной стоимости объектов имущества изложены не в полном объеме, Отчет составлен с нарушениями ФСО 1,2,3,7, а так же Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998; выявлены факты некорректности использования данных, влияющих на результат рыночной стоимости, в том числе допущены ошибки, связанные с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости. В частности, экспертом ФИО4 также как экспертом ФИО3 отмечен неверный расчёт восстановительной стоимости элементов объекта оценки (забора, кирпичного забора и деревянных ворот), что привело к неверному расчёту рыночной стоимости объекта оценки. Экспертом отмечено наличие в отчёте математических ошибок.

Заключение эксперта в части наличия указанных повлиявших на определённую итоговую рыночную стоимость ошибок, несоответствия стандартам оценки, не оспаривалось представителями сторон.

Указанные в экспертном заключении нарушения, допущенные при составлении досудебного отчета, были отражены в оспариваемом решении ГБУ РО «Центр ГКО».

Эксперт ФИО4 является незаинтересованным по делу лицом, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, по уровню своего образования, квалификации, длительному стажу оценочной работы отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ООО «Касимовский привоз» у ГБУ РО «Центр ГКО» имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, поскольку кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости не могла быть установлена в размере рыночной, определенной в отчете об оценке.

Суд считает, что оспариваемое решение ГБУ РО «Центр ГКО» соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным решения ГБУ РО «Центр ГКО» удовлетворению не подлежит.

В то же время суд считает возможным удовлетворить требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.

Рыночная стоимость сооружения с кадастровым № по состоянию на 31.10.2021 определена экспертом ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «ХАРС» ФИО4 в размере <скрыто> рублей.

Расчет рыночной стоимости сооружения в экспертном заключении осуществлен в рамках затратного подхода к оценке. Отказ от применения сравнительного и доходного подходов к оценке в экспертном заключении подробно мотивирован.

На замечания представителя ГБУ РО «Центр ГКО» по проведённой судебной экспертизе в части определения рыночной стоимости объекта экспертом даны подробные письменные пояснения. С учетом данных пояснений эксперта каких-либо замечаний относительно заключения эксперта, которые ставили бы под сомнение определенную в нем рыночную стоимость объектов, по делу не установлено и представителем административных ответчиков таких замечаний не заявлено. Доказательств, опровергающих достоверность определённой экспертом величины рыночной стоимости объекта, не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что заключение судебной оценочной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости принадлежащего административному истцу объекта недвижимости. Заключение эксперта ФБУ Рязанская ЛСЭ Минюста России о размере рыночной стоимости ввиду неустранённых неясностей в части расчёта рыночной стоимости не может быть положено в основу решения суда.

Пунктом 15 статьи 22.1 Закона N 237-ФЗ предусмотрена возможность одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения заявить суду требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. При этом разрешение судом данного требования не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права административного истца в сфере налогообложения, обращение административного истца в суд, в том числе с требованием об установлении кадастровой стоимости объекта в размере рыночной, обусловлено целью реализации права на справедливое налогообложение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Касимовский привоз» удовлетворить частично.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения ГБУ РО «Центр ГКО» от 30.11.2021 № об отказе в установлении кадастровой стоимости сооружения с кадастровым № в размере рыночной стоимости отказать.

Установить кадастровую стоимость сооружения с кадастровым № равной его рыночной стоимости в размере <скрыто> руб. по состоянию на 31 октября 2021 года.

Датой обращения с заявлением считать 1 ноября 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) -

Копия верна. Судья Е.А. Хмельникова

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года.