Судья Рябов А.Е. Дело № 33-12024\2023 (2 инстанция)

Дело № 2-6454/2022 (1 инстанция)

УИД 52RS0005-01-2022-005695-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г.Нижний Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Косолапова К.К., Леонтенковой Е.А.,

при секретаре Самойловой А.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО7 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11 октября 2022 года

по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области об отмене приказа, перерасчете размера должностного оклада, надбавки за выслугу лет и пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области об отмене приказа, перерасчете установленных должностного оклада и процентной надбавки за выслугу лет, указав, что с 1992 года проходил службу на различных должностях в ГУ МВД России по Нижегородской области. С 14 мая 2017 года в соответствии с нормативно-правовыми документами прикомандирован к УФСБ России по Нижегородской области с оставлением в кадрах МВД России. С 13 мая 2022 года на основании приказа МВД России от 26 мая 2022 года [номер] л/с истец откомандирован в распоряжение ГУ МВД России по Нижегородской области. Последняя замещаемая истцом должность была старший офицер группы прикомандированных сотрудников аппарата Оперативного штаба УФСБ России по Нижегородской области с должностным окладом 36 845 рублей, размер указан в справке, выданной при откомандировании финансовым подразделением УФСБ России по Нижегородской области.

Однако приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 01 июня 2022 года [номер] л/с истцу установлен должностной оклад по последней замещаемой должности в МВД РФ в размере 24 911 рублей.

Истец считает приказ неправомерным, противоречащим требованиям закона, что должностными лицами ГУ МВД России по Нижегородской области неверно истолковывается действующее законодательство.

На основании изложенного, истец просил отменить приказ ГУ МВД России по Нижегородской области от 01 июня 2021 года [номер] л/с, издать новый приказ, которым установить на период нахождения в распоряжении должностной оклад по последней замещаемой им должности в УФСБ России по Нижегородской области в размере 36 845 рублей, произвести перерасчет надбавки за стаж службы (выслугу лет).

В процессе рассмотрения спора истец увеличил исковые требования, просит обязать ГУ МВД России по Нижегородской области произвести перерасчет со дня назначения 16 августа 2022 года размера назначенной пенсии, исходя из оклада по последней замещаемой должности 36 845 рублей с учетом последующей индексации.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО6 на основании доверенности иск не признала, в дело представила письменные возражения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующих порядок прохождения службы в МВД РФ и пенсионном обеспечении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал; представитель ответчика ФИО7 просила решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица УФСБ РФ по Нижегородской области в суд апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом заблаговременно по почте, о чем имеются сведения почтового идентификатора. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе при данной явке.

Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что с 1992 года истец ФИО1 проходил службу на различных должностях в ГУ МВД России по Нижегородской области.

С 14 мая 2017 года в соответствии с нормативно-правовыми документами истец был прикомандирован к УФСБ России по Нижегородской области с оставлением в кадрах МВД России, где последняя замещаемая должность - старший офицер группы прикомандированных сотрудников аппарата Оперативного штаба УФСБ России по Нижегородской области с должностным окладом 36845 рублей, о чем представлена справка, выданная при откомандировании УФСБ России по Нижегородской области.

С 13 мая 2022 года на основании приказа МВД России от 26 мая 2022 года [номер]л/с истец откомандирован в распоряжение ГУ МВД России по Нижегородской области.

Приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 01 июня 2022 года [номер]л/с истцу установлен должностной оклад по последней замещаемой должности в органах внутренних дел в размере 24911 рублей.

Исходя из размера должностного оклада 24911 рублей истцу определено денежное довольствие, а после увольнения со службы произведен расчет пенсии по выслуге лет.

Полагая, размер должностного оклада ответчиком установлен неверно и тем самым нарушены его права, истец обратился в суд с данным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из соответствия действий ответчика нормам закона, регулирующим порядок прохождения службы в органах внутренних дел, и отсутствия в связи с этим нарушения прав истца.

Данные выводы являются правильными.

С доводами апелляционной жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 названного Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.32 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу (органу) или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с ч.29 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 года № 547 «О порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям и обеспечения их денежным довольствием», которым утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных Положением.

На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).

Из приведенного правового регулирования следует, что сотрудники органов внутренних дел с их согласия для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, могут быть прикомандированы к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. К таким сотрудникам относятся, в частности, сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Федеральной службе безопасности РФ.

Следовательно, на сотрудников органов внутренних дел, в том числе прикомандированных к иным федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, в том числе к Федеральной службе безопасности РФ и его территориальным органам, распространяется правовое регулирование условий прохождения службы и материального обеспечения, установленного для сотрудников Министерства внутренних дел РФ и его территориальных органов.

Условия выплаты денежного довольствия сотрудникам, находящимся в распоряжении территориального органа МВД России, определены ч.23 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, в соответствии с которой денежное довольствие такому сотруднику исчисляется исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

С учетом приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что сотруднику органов внутренних, откомандированному в распоряжение соответствующего территориального органа МВД РФ после прикомандирования к иному государственному органу, в том числе ФСБ РФ, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по должности, которую он занимал до прикомандирования, а при ее упразднении (отсутствии) – исходя из оклада по аналогичной должности.

Из материалов дела следует, что приказом ГУВД по Нижегородской области от 10 сентября 2007 года [номер] л/с подполковник милиции ФИО1 прикомандирован с оставлением в кадрах МВД России к УФСБ России по Нижегородской области с освобождением от должности заместителя начальника инспекции – начальника отдела проверок инспекции (на правах управления) штаба ГУВД с 10 сентября 2007 года.

В соответствии с приказом МВД России от 26 мая 2022 года [номер]л/с полковник полиции ФИО1, прикомандированный к Федеральной службе безопасности Российской Федерации с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации, переведен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Нижегородской области, с 13 мая 2022 года.

Приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 01 июня 2022 года [номер]л/с в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ полковник полиции ФИО1, прибывший для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Нижегородской области, зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Нижегородской области, с 13 мая 2022 года; в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предписано выплачивать ему денежное довольствие исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности в органах внутренних дел Российской Федерации, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), с 13 мая 2022 года.

Приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 08.07.2022 года [номер] л/с ФИО1 установлен стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), по состоянию на 13 мая 2022 года – 31 год 07 месяцев 02 дня (размер надбавки 40%).

Учитывая, что в настоящее время штатным расписанием ГУ МВД России по Нижегородской области, утвержденным приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 05.08.2013 года [номер], должность, которую ФИО1 занимал последней до прикомандирования к ФСБ - заместитель начальника инспекции – начальника отдела проверок инспекции (на правах управления) штаба ГУВД – отсутствует, но имеется должность заместителя начальника инспекции штаба ГУ МВД России по Нижегородской области с должностным окладом по 35 тарифному разряду в размере 24 911 рублей, то должностной оклад установлен истцу в данном размере с учетом приложения № 3 к приказу МВД России от 24.11.2015 года [номер]дсп «Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и приказа ГУ МВД России по Нижегородской области от 05.08.2013 года [номер] «Об утверждении штатных расписаний ГУ МВД Росси по Нижегородской области», согласно которых штатная численность личного состава инспекции штаба ГУ МВД России по Нижегородской области составляет 12 единиц, чему соответствует должностной оклад по 35 тарифному разряду в размере 24 911 рублей.

При таких данных ответчиком верно установлен размер выплачиваемого с 13 мая 2022 года ФИО1 денежного довольствия в сумме 55 965 рублей, в том числе оклад по должности – 24 911 рублей (35 тарифный разряд), оклад по специальному званию – 15 064 рубля, надбавка за выслугу лет (40%) – 15 990 рублей.

В связи с увольнением со службы в органах внутренних дел на основании приказа ГУ МВД Росси по Нижегородской области от 15 августа 2022 года [номер]л/с ФИО1 выплачивается пенсия по выслуге, рассчитанная из указанного размера денежного содержания.

Доводы истца о неверном установлении размера должностного оклада и, как следствие, надбавки по выслуге лет и пенсии по выслуге лет, который должен был быть определен в размере, установленном по последней замещаемой им должности в УФСБ РФ по Нижегородской области 36 845 рублей, подлежат отклонению как не основанные на представленных доказательствах и приведенных выше нормах закона, а приведенные им доводы являются ошибочными.

Поскольку с 13 мая 2022 года ФИО1 не замещал должность в системе ФСБ России, а, будучи сотрудником органов внутренних дел РФ находится в распоряжении ГУ МВД России по Нижегородской области, откуда ранее был прикомандирован к ФСБ России, то установление размера должностного оклада, надбавки за выслугу лет и последующего назначения пенсии по выслуге лет законно и обоснованно произведено исходя из оклада по соответствующей должности в системе МВД РФ.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены приказа ГУ МВД России по Нижегородской области от 01 июня 2021 года [номер] л/с и возложении на ответчика обязанности издать новый приказ, которым установить на период нахождения истца в распоряжении должностной оклад по последней замещаемой им должности в УФСБ России по Нижегородской области в размере 36 845 рублей, производстве перерасчета надбавки за стаж службы (выслугу лет) и пенсии за выслугу лет не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда, так как сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств и субъективному толкованию заявителем норм права, регулирующим спорные отношения, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 августа 2023 года.