Апелляционное определение по делу № 2-3131/2023 от 31.08.2023

УИД 34RS0011-01-2023-003707-73

Судья Суденко О.В. дело № 33-9780/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 31 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Шиповской Т.А., Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№2-3131/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решений в части определения даты назначения пенсии, восстановлении нарушенного права,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2023 г., которым постановлено:

исковые требования ФИО1 <.......> – удовлетворить;

признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в части отказа ФИО1 в назначении пенсии № <...> от 08.04.2022 № <...> от 13.02.2023, № <...> от 02.05.2023, № <...> от 29.05.2023;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 07.04.1989 по 09.06.1993 дня в должности председателя в Кооперативе «Прогресс», длительностью 4 года 2 месяца 3;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области <.......> произвести ФИО1 расчет пенсии, начиная со дня возникновения права на назначение пенсии с 30.03.2022 года;

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав пояснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ФИО1, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установил а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решений в части определения даты назначения пенсии, восстановлении нарушенного права.

В обоснование исковых требований указал, что 30.03.2022 года обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с принятыми решениями ответчика (с учетом их корректировки) истцу отказано в назначении страховой пенсии по причине отсутствия требуемого страхового стажа, не включен в страховой стаж период работы ФИО1 с 07.04.1989 по 09.06.1993 работа в Кооперативе «Прогресс» в <адрес> в должности председателя.

С учетом уточнения исковых требований ФИО1 просил отменить решения ответчика об отказе назначении пенсии: № <...> от 08.04.2022 № <...> от 13.02.2023, № <...> от 02.05.2023, № <...> от 29.05.2023; обязать ответчика произвести расчет пенсии, начиная со дня возникновения права на назначения пенсии с 30.03.2022; обязать ответчика включить в страховой стаж период: с 07.04.1989 по 09.06.1993 работа в Кооперативе «Прогресс» в <адрес> (СССР, РСФР) длительностью 4 года 2 месяца 3 дня в должности председателя.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ОСФР по г. Волжскому Волгоградской области, представитель ГКУ ЦЗН г. Волжского не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили.

Информация о движении дела также размещена на официальном интернет-сайте Волгоградского областного суда www.oblsud.vol.sudrf.ru.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону № 400-ФЗ мужчины, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют право на страховую пенсию по старости при достижении возраста 63 лет при выполнении условий, предусмотренных Законом № 400-ФЗ.

Право на установление страховой пенсии по старости определяется при одновременном выполнении трех условий: достижение возраста, наличие страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон № 1032-1) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом № 400-ФЗ, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Пенсия, предусмотренная настоящим пунктом, назначается в соответствии с порядком, аналогичным порядку назначения страховой пенсии по старости, и на условиях, которые предусмотрены Законом № 400-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Так, в соответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

В силу п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозника, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ 02.10.2014 № 1015 (пп. «а» и «б» п. 2 раздел I, п. 5 и п. 6 раздел I, п. 59 раздел VIII), в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Для определения права на страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации в связи с работой заявителя в Республике Армения, периоды такой работы могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости, и при обязательном подтверждении компетентными органами государства — члена Евразийского экономического союза, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости.

Документы о стаже и заработке за периоды до 13.03.1992 при надлежащем их оформлении принимаются к зачету без дополнительной проверки. Периоды трудовой деятельности и сведения о заработной плате за периоды после 13.03.1992 подлежат обязательной проверке, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) соответствующих государств.

Сведения о стаже и заработке, содержащиеся в проверяемых документах, считаются надлежаще подтвержденными, если они:

-поступили в территориальный орган СФР в ответ на его запрос от соответствующего компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение работодателя, архивной организации и подтверждают запрашиваемые сведения, содержащиеся в документах, представленных для назначения пенсии, в том числе досрочной, гражданином лично;

-приходятся на период до распада СССР при надлежащем их оформлении;

-получены непосредственно от архивных организаций, организаций, страхователей и компетентных органов в ответ на запрос территориального органа СФР при оказании содействия гражданину.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся из государств — членов Евразийского экономического союза регулируется нормами Соглашения о пенсионном обеспечения трудящихся государств — членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (вступило с 01.01.2021), к числу которых относится Республика Армения.

Согласно ст. 10 «Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза» документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов.

Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.43 «Правил подсчета и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (далее Правила 1015), периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

30.03.2022 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с решением ответчика об отказе в установлении пенсии № <...> от 08 апреля 2022 года, страховой стаж истца составил 19 лет 7 месяцев 27 дней, величина индивидуального коэффициента (далее - ИПК) — 10,943, истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием у истца требуемого страхового стажа и величины ИПК.

В результате поступления в распоряжение ОСФР по Волгоградской области Формуляра о стаже работы от 29.12.2022 № <...> решение об отказе в установлении пенсии от 08.04.2022 № <...> было скорректировано 13.02.2023.

В соответствии с корректирующим решением страховой стаж истца составил 20 лет 02 месяца 02 дня, величина ИПК-10,943.

Истцу также отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и величины ИПК.

18 апреля 2023 года ФИО1 повторно обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ, представив решение суда от 23.03.2023 года, которым установлен факт принадлежности истцу трудовой книжки № <...>.

Ответчиком вынесено решение об отказе в установлении пенсии № <...> от 02 мая 2023 года, страховой стаж истца составил 31 год 02 месяца 07 дней, величина ИПК — 21,932. Истцу так же отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой величины ИПК.

29.05.2023 года ответчиком вынесено решение о корректировке решения об отказе в установлении пенсии № <...>, на основании которого на дату обращения 18.04.2023 года продолжительность страхового стажа истца составила 27 лет 00 месяцев 28 дней.

Решением в страховой стаж истца не был включен оспариваемый период работы в целях определения права на назначение пенсии по ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ с 07.04.1989 года по 09.06.1993 года в кооперативе «Прогресс» в должности председателя, поскольку запись об увольнении не заверена подписью руководителя организации.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что отсутствие подписи должностного лица в трудовой книжке не может служить основанием для отказа во включении указанного периода в страховой стаж, поскольку вины истца в неправильном оформлении трудовой книжки не установлено.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается по следующим основаниям.

Согласно п. 2.5 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года №162, действовавшей в спорный период и не применяющегося с 2003 года, в случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях, исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись.

На основании ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Согласно п. п. 27, 30 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках», в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. В разделах трудовой книжки, содержащих сведения о работе или сведения о награждении, зачеркивание неточных или неправильных записей не допускается. При заполнении трудовой книжки зачеркивание не допускается. Каждое исправление должно сопровождаться заверенной печатью организации записью "запись признана недействительной" и внесением правильной записи.

Истцом представлены оригинал и копия трудовой книжки, вкладыш к ней в полном объеме, из которых следует, что на странице 7 трудовой книжки имеются четкие записи 15 и 16 от 07.04.1989 года по 09.06.1993 года о принятии истца председателем кооператива «Прогресс» об увольнении истца в порядке перевода. При этом нумерация записей по отношению к предшествующему и последующему периодам работы в трудовой книжке не нарушена; имеются четкие оттиски печати кооператива возле записи о приеме на работу и увольнении; хронология записей не нарушена, записи имеют сквозную нумерацию.

Кроме того, решением Волжского городского суда от 23 марта 2023 года установлен факт принадлежности указанной трудовой книжки истцу, решение суда вступило в законную силу и сторонами не обжаловалось.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что факт работы ФИО1 в кооперативе «Прогресс» в качестве председателя нашел свое подтверждение, а отсутствие подписи должностного лица в трудовой книжке не может служить основанием для отказа во включении указанного периода в страховой стаж, поскольку вины истца в неправильном оформлении трудовой книжки не установлено.

Поскольку на дату обращения 30.03.2022 года с заявлением о назначении страховой пенсии у ФИО1 имелся требуемый страховой стаж, суд пришел к выводу о том, что пенсионным органом необоснованно отказано в назначении страховой пенсии.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при включении спорного периода в страховой стаж ФИО1 право на пенсию у него определяется только на основании пункта 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», судебная коллегия находит верными.

При условии включения спорного периода в страховой стаж право на пенсию у ФИО1 определяется с 30.03.2022 года, но с учетом предложения органа службы занятости населения, имеющегося в материалах дела.

Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части (часть 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

На основании пункта 154 Правил V Приказа Минтруда России от 22.02.2019 года № 116н «Об утверждении правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» (далее – Приказ № 116н), основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

В соответствии с п.161, п.164 Приказа № 116н при получении от территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов, подтверждающих расходы, связанные с назначением пенсии безработным гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости, уполномоченным органом службы занятости в субъекте Российской Федерации оформляется платежное поручение.

Органы службы занятости осуществляют персональный учет получателей назначенной досрочно пенсии в течение всего периода ее выплаты.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в резолютивной части решения не отражено о назначении страховой пенсии ФИО1 с учетом положений пункта 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (по предложению органа службы занятости населения). Обращаясь с иском, ФИО1, ссылался на данные положения закона и наличие указанного предложения.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит изменению, изложению абзаца 4 резолютивной части решения следующим образом:

«обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 30.03.2022 года на основании пункта 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Иные доводы апелляционной жалобы являются аналогичными тем, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии нарушений закона, которые могут повлечь отмену судебного постановления, направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, которые были исследованы судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определил а:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2023 г. изменить, изложив абзац 4 резолютивной части решения следующим образом:

В остальной части Волжского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи