Решение по делу № 2А-1992/2025 от 18.09.2025 | Ступинский городской суд (Московская область)

Дело №2а-1992/2025

УИД 50RS0046-01-2025-002839-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Ступино Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2025 года

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2025 года

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А., при секретаре Власовой К.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Добровольского ФИО7 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о неустранеении причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав; возложении на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости Склад общей площадью 184,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости.

Требования административного истца обоснованы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 720 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: Магазины, расположенный по адресу: <адрес> с расположенным на нём нежилым зданием Магазин, общей площадью 103,2 кв.м., с кадастровым номером №.

На вышеуказанном земельном участке им было принято решение построить вспомогательное сооружение - склад.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) «Разрешение на строительство»: Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2023 г. №703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» Строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Планируемое к строительству сооружение соответствовало двум пунктам Постановления.

После завершения строительства Склада, подрядной организацией был подготовлен Технический план и истец обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости.

Государственный регистратор прав ФИО2 по результатам рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № принял решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №

Подрядной организацией был подготовлен уточнённый Технический план и истец обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о приобщении к заявлению о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости уточнённого Технического плана.

Государственный кадастровый учёт и регистрация права на нежилое здание Магазин, общей площадью 103,2 кв.м. было осуществлено на основании Решения Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Государственный регистратор прав ФИО2 по результатам рассмотрения заявления приняла решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № уведомление межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о неустранении причин приостановления постановки па государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав признано незаконным и на Управление Росреестра по Московской области в лице межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Добровольского ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представленного ДД.ММ.ГГГГ заявления № и документов, о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием нежилого здания: вспомогательного здания расположенного по адресу: <адрес>.

Решение ответчиком не обжаловалось.

Данное Решение суда ДД.ММ.ГГГГ было приобщено к заявлению №.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГг. № государственный регистратор ФИО3 уведомила административного истца о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>. документы для осуществления которого (которой, которых) им (ФИО1) были представлены в орган регистрации прав с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи со следующим: Согласно сведениям технического плана объект, заявленный к учету, является вспомогательным зданием общей площадью 184.6 кв.м, к основному объекту недвижимости - нежилому зданию - Магазин с кадастровым номером № общей площадью 103,2 кв.м, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером № и одновременно ФИО1 поставили в известность, что осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в соответствии с положениями статьи 27 Закона в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При сложившихся обстоятельствах административный истец не может устранить обстоятельства, послужившие причиной для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта, кроме как в судебном порядке.

В суд вынужден обратиться в связи с нарушением его прав, как собственника, выраженного в отказе в осуществления кадастрового учёта, принадлежащего ему по праву собственности земельного участка, что препятствует ему приведение земельного участка в соответствие с требованиями земельного законодательства и его реальным видом разрешённого использования.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, против заявленных требований возражает.

Представители заинтересованных лиц Территориального отдела № 10 Управления Росреестра по Московской области и Территориального отдела № 25 Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признавалась обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя административного истца, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2023 г. № 703.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № выданного ФИО1 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. Заявленный объект не обладает признаками, позволяющими отнести его к вспомогательным объектам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 (дело № л.д. 11-13).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № выданного ФИО1 сообщено, что не устранены причины приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ( приобщенное дело № л.д. 15-17).

По договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на нежилое здание – магазин перешло ФИО1 (дело № л.д. 45-49).

Выписка из ЕГРН удостоверяет, что в собственности ФИО1 находится нежилое здание площадью 103,2 кв. м, с кадастровым номером № (дело № л.д. 32-40).

Земельный участок площадью 720 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения магазина, принадлежит ФИО1 на праве собственности (дело № выписка из ЕГРН л.д. 62-75). Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно техническому плану и проектной документации составленной ООО «ПроектСервис» здание площадью 184,63 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № является вспомогательным зданием (дело № л.д. 53-61).

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ уведомление межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания расположенного по адресу: <адрес> и уведомление межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о неустранении причин приостановления постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав признаны незаконными с возложением обязанности на Управление Росреестра по Московской области в лице межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам повторно рассмотреть заявление Добровольского ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представленного ДД.ММ.ГГГГ заявления № и документов, о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием нежилого здания: вспомогательного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Заявление о предоставлении дополнительных документов с приложением указанного решения Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ было подано заявителем в Росреестр через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Росреестра ФИО1 уведомлен о неустранении причин государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указано, что ранее учет приостановлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В уведомлении указаны следующие мотивы приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав:

Согласно сведениям технического плана объект, заявленный к учету, является вспомогательным зданием общей площадью 184.6 кв.м, к основному объекту недвижимости — нежилому зданию - Магазин с кадастровым номером № общей площадью 103,2 кв.м, по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

По сведениям ЕГРН основной объект с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. как ранее учтенный. Разрешительная техническая документация в отношении данного объекта отсутствует.

В Управлении отсутствует информация о том, что объект недвижимости - магазин с кадастровым номером № возведен как основной объект в соответствии с требованиями законодательства на основании разрешительной документации.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту; и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом; Как отмечено в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2012 года N ВАС-15260/12, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 11 марта 2015 года N 308-ЭС15-1282,) вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта. Таким образом, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основным (главным) объектом.

В силу п. 3 ч 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В соответствии с ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с утвержденным приказом Госстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований.

Основные положения и требования к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей. Учитывая изложенное, представленный в орган кадастрового учета технический план здания/сооружения должен был быть подготовлен на основании проектной документации, а в состав его приложения необходимо включить заключение уполномоченного органа, подтверждающее отсутствие необходимости получения разрешения на строительство в отношении такого объекта недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 24, статьи 71 Закона, пунктами 21.1 - 21.23 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденными приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 технический план должен быть подготовлен на основании проектной документации, либо декларации, если в соответствии с законодательством на возводимый объект не требуется разработка и подготовка проектной документации. Для объектов вспомогательного использования, проектная документация подлежит обязательному включению в состав технического плана.

В соответствии с Требованиями к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденными приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 (далее - Требования), предусмотрена возможность указания в техническом плане сведений о том, что объект недвижимости является объектом вспомогательного использования на основании включаемой в приложение к такому техническому плану копии фрагмента проектной документации, содержащей сведения о таком объекте вспомогательного использования и информацию об утверждении такой проектной документации, или иного документа, в соответствии с которым данный объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа), а также обязанность указания в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана дополнительных обоснований результатов выполненных работ (пункты 15, 21.24 вышеуказанных требований).

В проектной документации согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87, в том числе определяются технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства, включая площадь застройки, общая площадь, строительный объем, указываются места размещения существующих и проектируемых зданий, строений и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения). Технологическая связь основного объекта с вспомогательным объектом также определяется в проектной документации. Таким образом, параметры объектов капитального строительства, в том числе отнесение их к вспомогательным, определяются в проектной документации.

Вспомогательный характер объекта недвижимости не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается в обслуживании основного здания. (л.д. 12-14).

В обоснование возражений Росреестр также указывает, что в административном исковом заявлении административным истцом заявлены требования о признании незаконными решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, однако такие решения по заявлению № КУВД-001/2025-1564468 не принимались.

10.07.2025 заявителем дополнительно представлено решение Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым суд обязал Управление повторно рассмотреть заявление ФИО1, обязанность осуществить учетно-регистрационные действия не установлена.

По результатам повторного рассмотрения заявления и представленных документов ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО3 принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по тем же основаниям, что указаны в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» регламентирует случаи, при которых строения, сооружения относятся к строениям и сооружениям вспомогательного использования. При этом здания не являются предметом регулирования указанного постановления.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ не предусматривает возможности отнесения зданий к объектам вспомогательного использования. Согласно представленным проектной документации и техническому плану созданный объект является зданием, что противоречит требованиям указанного постановления. Данное обстоятельство также подтверждается в заключении кадастрового инженера в техническом плане: «Градостроительный кодекс РФ п.п.3, п. 17, ст. 51 определяет: Выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования...»

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее- Закон № 384-ФЗ) к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности в том числе: -сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения.

В представленной проектной документации не указана степень ответственности, что противоречит закону № 384-ФЗ и не позволяет отнести объект к объекту вспомогательного использования.

В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде:

-предельных (минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков, в том числе их площадь;

-ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов;

-максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

При строительстве заявленного к учетно-регистрационным действиям объекта нарушены отступы от границ земельного участка.

Из представленного в материалы дела договора купли-продажи недвижимого имущества следует, что право собственности на нежилое здание – магазин по адресу: <адрес> возникло у ФИО1 на основании указанной сделки в ДД.ММ.ГГГГ году.

Административному истцу принадлежит земельный участок площадью 720 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения магазина. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

По утверждению административного истца, на едином земельном участке с магазином им возведено вспомогательное сооружение – склад. Разрешительная техническая документация на основное здание у истца отсутствует, поскольку изначально право собственности на него было признано за продавцом на основании решения Арбитражного суда.

В представленной проектной документации имеется заключение кадастрового инженера (приобщенное административное дело № л.д. 87-88) согласно которого:

На основании договора подряда кадастровый инженер выполняет работы по подготовке документов для предоставления в орган кадастрового учета в связи с постановкой на государственный кадастровый учет здания. Местоположение здания на земельном участке установлено посредством определения координат характерных точек контура такого здания. Сведения об объекте недвижимости указаны в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Далее приводится формула подсчета средней квадратической погрешности площади объекта недвижимости = 0.3. В связи с тем, что документы, подтверждающие присвоение адреса, отсутствуют, в соответствующие строки раздела "Характеристики здания" внесено описание местоположения здания в структурированном виде в соответствии с ФИАС. Данный технический план оформлен на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа. Электронный документ представлен в виде файла в формате XML, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающего считывание и контроль представленных данных. Документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав технического плана, оформлены в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. Электронные образы документов обеспечивают визуальную идентичность их бумажному оригиналу в масштабе 1:1. При сканировании документов использован полноцветный режим с разрешением 300 dpi.

Установлено, что исследуемое здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Данное здание представляет собой одноэтажное здание, прямоугольной формы с размером в осях — 9.96 х 21.00 м, ограждающие конструкции - газобетонные блоки, кирпич, кровля - двускатная, покрытие — профнастил.

В процессе эксплуатации ранее созданного основного (главного) объекта капитального строительства, Заказчиком было принято решение построить объект вспомогательного назначения, не имеющий самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания главного объекта капитального строительства с кадастровым номером № (Магазин).

Здание (Магазин) с кадастровым номером № общей площадью 103,2 кв.м, по адресу: <адрес>, расположено на земельном участке с КН №.

Градостроительный кодекс РФ п.п. 3, п. 17, ст. 51 определяет: Выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Однако, выводов об отнесении возведенного здания к строениям и сооружениям вспомогательного использования данное заключение кадастрового инженера не содержит.

То есть, фактически в указанном заключении кадастровым инженером приводится цитата из Постановления Правительства РФ от 04.05.2023 N 703, приводятся сами критерии отнесения таких строений, сооружений к вспомогательным, приводится констатация факта: «Заказчиком было принято решение построить объект вспомогательного назначения, не имеющий самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания главного объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:33:0010153:586 (Магазин)»,

однако выводов самого кадастрового инженера об отнесении исследуемого «здания» к вспомогательным, указанное заключение не содержит.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В связи с изложенным, суд находит заслуживающим внимания доводы административного ответчика о том, что в представленной проектной документации не указана степень ответственности, что противоречит закону № 384-ФЗ и не позволяет отнести объект к объекту вспомогательного использования, и о том, что Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» регламентирует случаи, при которых строения, сооружения относятся к строениям и сооружениям вспомогательного использования. При этом здания не являются предметом регулирования указанного постановления. ГрК РФ не предусматривает возможности отнесения зданий к объектам вспомогательного использования. Согласно представленным проектной документации и техническому плану созданный объект является зданием.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания уведомления административного ответчика незаконным - не имеется.

Проанализировав приведенные выше норма законодательства, представленные в материалы дела доказательства, материалы приобщенного административного дела 2а-1242/2025 в их совокупности, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Добровольского ФИО7 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова А.А.