РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшихиной О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-728/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области об оспаривании бездействия, обязании обратиться в регистрирующий орган о получении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в неполучении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов III класса, а именно: сеть газоснабжения в с. Покровское Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022, сеть газоснабжения в д. Белоозеро Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022;

- обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.02.2024 обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке, установленном Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", с заявлением о получении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов III класса, а именно: сеть газоснабжения в с. Покровское Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022, сеть газоснабжения в д. Белоозеро Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка требований законодательства о газоснабжении, о лицензировании отдельных видов деятельности, о промышленной безопасности опасных производственных объектов. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Кимовский район находятся объекты газоснабжения, являющихся опасными производственными объектами 3 класса, а именно: сеть газоснабжения в с. Покровское Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022; сеть газоснабжения в д. Белоозеро Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022. Указанные объекты эксплуатирующей организации не переданы, лицензия на осуществление деятельности в области промышленной безопасности отсутствует, производственный контроль не организован и не осуществляется, экспертиза промышленной безопасности опасного производственного объекта не проведена, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте не разработан, резерв финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации и локализации аварий не создан, обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте не проведено, ответственный за эксплуатацию объекта не назначен, аттестация сотрудников не проведена, с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание на 2023 год не заключен, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, не назначен, аттестация в области промышленной безопасности работниками не пройдена. По результатам проверки 28.04.2023 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

В ходе рассмотрения административного дела представитель административного истца помощник Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С. представил уточненное административное исковое заявление, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.01.2025 обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке, установленном Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", с заявлением о получении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов III класса, а именно: сеть газоснабжения в с. Покровское Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022, сеть газоснабжения в д. Белоозеро Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022. Остальные административные исковые требования не изменены.

Представитель административного истца – помощник Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С., действующий в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области по доверенности ФИО1 в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области в суд не явился, представил заявление о рассмотрении административного иска без их участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1,ч.5 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности, где III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана:

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

На основании ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно- спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Согласно ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. п. 3, 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, которое содержит должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утверждено постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.01.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области об оспаривании бездействия, обязании обратиться в регистрирующий орган о получении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в неполучении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов III класса, а именно: сеть газоснабжения в с.Покровское Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022, сеть газоснабжения в д. Белоозеро Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022;

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 01.01.2025 обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке, установленном Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", с заявлением о получении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов III класса, а именно: сеть газоснабжения в с.Покровское Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022, сеть газоснабжения в д.Белоозеро Кимовского района Тульской области регистрационный № от 23.05.2022.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий