Решение по делу № 2-444/2023 от 26.05.2023

Дело №2-444/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 19 мая 2023 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Рожковой Л.В.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель№1,

представителя ответчика Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель№2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Любинского муниципального района Омской области «Любино-Малоросский детский сад», Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Любино-Малоросский детский сад», Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование исковых требований указав следующее.

Ответчики осуществляют образовательную деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушают права неопределенного круга лиц, а именно, оконные рамы в музыкальном зале, спортивном зале, игровой и спальне старшей группы, игровой средней группы БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» находятся в изношенном состоянии, что препятствует очистке оконных рам от грязи, что является нарушением п. 2.8.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В спальне старшей группы конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений (окна закрыты пленкой, проклеены малярным скотчем), что является нарушением п. 2.7.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Для дневного сна детей в средней и старшей группе используются кровати без жесткого ложе (панцирная сетка), что является нарушением п. 2.4.8 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В игровой ясельной группы в приборах освещения допускается использование ламп разного светоизлучения, что является нарушением п. 2.8.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушены требования к внутренней отделке: в варочном цехе отсутствуют фрагменты напольного покрытия (плитки), что является нарушением п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». На пищеблоке не оборудована система приточно-вытяжной вентиляции над источниками выделения тепла и влаги, что является нарушением п. 2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований № Лб/Л от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Любинском районе» показатели общей искусственной освещенности в групповой (игровой) точка № (на полу), точка № (на полу), точка № (на полу), точка № (на полу), раздевальной групповой ячейки, середина помещения (на полу), старшей группы (5-6 лет), в групповой (игровой) точка № (на полу), точка № (на полу), точка № (на полу), точка № (на полу), раздевальной групповой ячейки, середина помещения (на полу), средней группы (4-5 лет) БДОУ «Любино-Малоросский детский сад», по адресу: <адрес> не соответствуют гигиеническим нормам показателей согласно требованиям раздела V (п. 144 таб. 5.54) СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.85-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздела II (п. 2.8.1, п. 2.8.5) СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

За выявленные нарушения санитарного законодательства ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области № юридическое лицо БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Указанные нарушения были выявлены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе неплановой выездной проверки, поведенной на основании решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе.

Просили признать действия БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающими законные интересы неопределенного круга лиц; обязать ответчиков обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а именно принять меры к устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- для дневного сна детей использовать кровати с жестким ложе, в соответствии с п. 2.4.8 СанПин, 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить проведение ремонтных работ по выполнению внутренней отделки напольного покрытия варочного цеха, в соответствии с п.2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить проведение замены оконных рам в музыкальном зале, спортивном зале, игровой, и спальне старшей группы, в соответствии с п.2.8.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить возможность проведения проветривания в спальне старшей группы, в соответствии с п. 2.7.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- оборудовать на пищеблоке систему проточно-вытяжной вентиляции, в соответствии с п. 2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- исключить использование ламп разного светоизлучения, в соответствии с п. 2.8.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить уровни общей искусственной освещенности, в соответствии с требованиями раздела V (п. 144, таб. 5.54) СанПиН1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздела II (п. 2.8.1, п. 2.8.5) СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель истца Представитель№1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать ответчиков устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» заседании участия не принимала. О рассмотрении дела сторона извещена надлежащим образом. Представили ходатайство об освобождении от уплаты госпошлины, предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Управления образования Любинского муниципального района Представитель№2 просила суд при рассмотрении дела учесть финансовые возможности образовательного учреждения и Управления, наличие нарушений не оспаривала. Также указала, что руководством детского сада уже приняты меры к устранению нарушений, часть которых устранена. Полагала, что возможно представить отсрочку исполнения решения на более длительный срок, до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив доводы истца, изложенные в исковом заявлении, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч.2 ст.41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В части 4 той же статьи указано, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью, в которой, в том числе, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 28 названного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Положения п. 2.2 СП 2.4.3648-20 закрепляют, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил.

На основании п. 2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В соответствии с п. 2.7.2 СанПиН конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Проветривание в присутствии детей не проводится.

Согласно с п. 2.5.2 СанПиН полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- проводить работы по обоснованию критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу п.1.2 Устава БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» учредителем учреждения является муниципальное образование Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества – Любинский муниципальный район в лице Учредителя (п.1.11).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника территориального отдела Управления Росотребнадзора по Омской области в Любинском районе о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка деятельности БДОУ «Любино-Малоросский детский сад», осуществляющего образовательную деятельность.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- оконные рамы в музыкальном зале, спортивном зале, игровой и спальне старшей группы, игровой средней группы БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» находятся в изношенном состоянии;

-в спальне старшей группы конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений (окна закрыты пленкой, проклеены малярным скотчем);

- для дневного сна детей в средней и старшей группе используются кровати без жесткого ложе (панцирная сетка);

-в игровой ясельной группы в приборах освещения допускается использование ламп разного светоизлучения;

- нарушены требования к внутренней отделке: в варочном цехе отсутствуют фрагменты напольного покрытия (плитки);

- на пищеблоке не оборудована система приточно-вытяжной вентиляции над источниками выделения тепла и влаги.

В иске ТО Управления Роспотребнадзора указано, что в результате бездействия должностных лиц БДОУ «Любино-Малоросский детский сад», Управления образования администрации Любинского муниципального района длительное время нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что привело к осуществлению образовательной деятельности с нарушениями установленных требований, чем ущемляются права несовершеннолетних на безопасные условия обучения в соответствии с нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

По факту проведения проверки в БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» составлен акт проверки № и ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление Главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области №, на основании которого, юридическое лицо БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ; направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, факт наличия выявленных нарушений нашел подтверждение, стороной ответчиков их наличие не оспаривалось.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано выше, в силу п.1.2 Устава БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» учредителем учреждения является Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

С учетом приведенных норм, Управление образования администрации Любинского муниципального района также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных учреждениях Любинского муниципального района и охране здоровья детей и молодежи, предотвращению инфекционных, массовых инфекционных заболеваний.

С учетом изложенного обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат возложению на обоих ответчиков.

Наличие имеющихся указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчика.

Представителем БДОУ «Любино-Малоросский детский сад» представлены фотоматериалы и акты в подтверждение устранения части нарушений.

Суд, проанализировав представленные материалы, находит, что представленные документы вместе с приложенными фотоматериалами достоверно факты устранения нарушений не подтверждают. Ответчики не лишены возможности представить надлежащие доказательства устранения нарушений в ходе исполнения решения суда.

Таким образом, судом установлен факт выявления ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе имеющихся в образовательном учреждении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Названные нарушения затрагивают права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Обоснованность предъявленных в этой связи ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе требований сомнений не вызывает.

При изложенных обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Рассматривая вопрос о сроке, в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения по данному гражданскому делу, суд, полагает необходимым согласиться с заявленными требованиями. При этом, полагает, что в настоящем случае заявленный срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом не столь значительного объема необходимых работ является разумным и достаточным для надлежащего исполнения принятого решения.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Между тем, на основании п.2 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины, поскольку учреждение является бюджетным, его финансирование осуществляется из средств местного бюджета, дополнительных источников дохода оно не имеет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе удовлетворить.

Признать действия Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Любинского муниципального района Омской области «Любино-Малоросский детский сад», Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающими законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Любинского муниципального района Омской области «Любино-Малоросский детский сад», Управление образования администрации Любинского муниципального района Омской области обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а именно принять меры к устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить проведение замены оконных рам в музыкальном зале, спортивном зале, игровой, и спальне старшей группы, в соответствии с п. 2.8.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова